兩會臨近，敦促政府加快對戶籍制度進行改革的話題成為輿論熱點。這是應該贊賞的。但非常坦率地說，筆者對此有些感到悲哀，因為誰也不能否認，戶籍制度的改革已經陷入困境。為什么會出現這種困境？

實際上，當今世界，不僅中國具有戶籍制度，日本也有戶籍制度。不過，中國的戶籍制度非常獨特——它不僅是一種單純的戶籍登記制度，而且與地方福利保障措施密切糾纏。有戶籍，就意味著有權享有地方性的福利保障，沒有戶籍，就沒有權利享有這種地方性的福利保障。但是，要徹底廢除地方性的福利保障制度——戶籍制度，給予中國所有公民同等的國民待遇，并非易事。因為中國政府（包括中央和地方政府）并沒有財力來支撐這一點。

給予全體國民以同等的地方性福利保障待遇，在未來20年，每年所需要的資金至少是1.6萬億元，具體如下：

1.醫療保障。目前中國城市與農村在醫療保障方面的待遇并不一致，城鎮實施“城鎮居民醫療保障”，農村實施“新農合”，兩者差距明顯。造成這種差距的基本原因是社會醫療保障的資金缺口很大，根本不足以使農民和城市居民享受同樣的待遇。以2009年為例，醫療保障的全部資金也不過3500億元左右。要使全部農民可以享受城市居民同樣的醫療保障待遇，也就意味著政府需要再增加大約8.5億元的農民醫療保障，這無疑需要政府另外投入資金。而且按照中國目前的情況來看，這種資金的投入至少在每年2500億元。

2.養老保障。現在中國的城市居民與職工的養老保障標準是不一致的，前者是“城鎮居民養老保障”，后者是所謂“新農合”。而“城鎮居民的養老保障”與“新農合”，差距也很懸殊。目前城市居民一般可以獲得的養老保障每月500元左右。而據媒體披露的數據，中國農村目前需要領取養老金的人數大約1億人，他們現在根本沒有享受到如此之高的養老保障。如果按照城市居民的養老標準給予他們養老金，即每月500元，其中即使一半來自政府財政，每年就需要3000億元左右。

這其中還有一個問題，就是這些老年農民中的絕大多數農民未必可以自己負擔另外的50%，因為從去年的農民平均收入看，其年總收入才5153元。所以，要給予這1億老年農民的以城市居民一樣的養老保障，政府財政僅僅拿出3000億元是遠遠不夠的，政府必須拿出更多的資金來支持。