剝離戶籍福利,需制度跟進(jìn)
      www.fjnet.cn?2009-06-03? ?來源:東南新聞網(wǎng)    我來說兩句

        社科院專家在出版的新書中說,城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論,越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū),戶籍制度改革越難推進(jìn)。專家建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉,或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享。(新京報(bào)6月2日?qǐng)?bào)道)

        一直以來,社會(huì)對(duì)戶籍制度詬病良多,但戶籍制度并未出現(xiàn)太多松動(dòng)。由制度安排下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),人為地將城鄉(xiāng)人口和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)與生活分割成了兩個(gè)相互隔離的部分,形成了人為的壁壘。禁錮了中國(guó)城市化的進(jìn)程,造成了城鄉(xiāng)之間的隔閡。同時(shí),也造成了利益分配格局極大的不均衡,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。

        實(shí)事求是來說,隨著相關(guān)制度的改革,尤其是對(duì)持異地戶口者在本地務(wù)工、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等制度的開放,戶籍制度本身對(duì)于人口流動(dòng)的影響日漸弱化。然而,戶籍制度中最重要、也是最大的“特權(quán)”,是教育、醫(yī)保、廉租房租用等幾個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。而這些也恰恰是城市管理中公共福利投入最大的幾個(gè)方面。由于地區(qū)間發(fā)展的差異,發(fā)達(dá)地區(qū)在利用外來務(wù)工人口做大這塊福利“大蛋糕”的同時(shí),卻又不愿意為這些流動(dòng)人口提供均等的公共福利。這也正是戶籍改革缺乏動(dòng)力的主要原因。

        而依附在戶籍制度上的特權(quán)和利益,又反過來加劇了戶籍制度在資源分配上的不平等。以高考錄取為例,清華、北大等名牌高校每年在北京、上海下放的招生比例大大高于其他地方。有分析發(fā)現(xiàn),北京、上海籍考生上名牌大學(xué)的機(jī)會(huì)是山東、河南等地學(xué)生的兩倍。這僅僅是戶籍制度造成不公平的一個(gè)小縮影,諸如醫(yī)改、住房等其他資源的分配上極大的差異同樣讓人不安。

        因此,戶籍制度改革的最大的困難也是最為復(fù)雜的是福利的分配。戶籍改革是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須經(jīng)歷的階段。戶籍改革早已成為全社會(huì)共識(shí)。然而,由森嚴(yán)制度壁壘造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝,并非一兩個(gè)文件所能夠解決的。在我看來,打破戶籍壁壘至少應(yīng)該包括這兩個(gè)方面的改革。

        第一,讓受益的農(nóng)民能夠享受到城市戶籍人口的待遇。努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農(nóng)民”現(xiàn)象。讓外來務(wù)工人員都能夠享受得到與城里人均等福利待遇,包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等,全方位的社會(huì)福利制度的保障。

        第二,受益農(nóng)民同時(shí)釋放出土地,改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的狀況。只有解決“離土不離鄉(xiāng)”對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制,提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是提高糧食生產(chǎn)效益,才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高農(nóng)民收益。

        當(dāng)然,僅僅這些還不夠的,但這些至少為剝離戶籍福利的改革提供了一個(gè)基礎(chǔ)性。千里之行始于足下,現(xiàn)在最重要的是,開放戶籍制度。即使是單純的開放戶籍制度,也能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)形成倒逼。加快那些附著在戶籍制度上的特權(quán)和利益“自動(dòng)脫落”的進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)戶籍制度的公平、公正。(孫顯炬)

      (責(zé)編:李艷)


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