去年9月，我國首部《動物保護法（專家建議稿）》就開始在網上公示，正式向社會各界征集意見。但由于有不少民眾對“動物福利”提出質疑，對此，法律專家經過討論，決定改變提法，起草《反虐待動物法》，4月份向相關部門提交專家建議稿。經相關專家透露，“禁食貓狗肉”已經寫進了這份新的建議稿，旋即引起極大爭論。

為何要制定這樣一部法律，早有人已指出其要義。現(xiàn)行動物保護管理立法體系存在明顯不足，從經濟增長、社會秩序、公共安全管理、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生保護和精神文明建設6個方面綜合考慮來看，我國制定《動物保護法》已成必然需求。填補法律漏洞，其本義是改良與進步，反對傷害動物，這一點沒有誰會否認，但從立法精神上看，“禁食貓狗肉”此一規(guī)定難言理性，在法律規(guī)則的具體化上有值得商榷和警惕的地方。

建議稿規(guī)定，違法食用犬、貓或者銷售犬、貓肉，將對個人處5000元以下罰款并處15日以下拘留，并責令具結悔過；對單位和組織處1萬元以上50萬元以下罰款。毫無疑問，這樣的處罰屬行政處罰，只具懲戒功能，其法律意義是非罪的，也就是說不能對應一個罪名。但何以只是貓狗這兩種動物需要禁食，如果食用貓狗肉應當被視為殘忍非法，是否食用其他動物就并不是，這些問題從既有信息中無法確知。我們也知道，立法禁止一項行為，必先考慮其對現(xiàn)實的危害性，吃這兩種動物的肉危害性在哪里，專家也沒有明確地告知大眾，沒有拿出可以說服人的理據(jù)。