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      破解釣魚執(zhí)法需上升至政治高度
      www.fjnet.cn?2009-10-23 08:52? 李煦?來源:武漢晚報    我來說兩句

      上海有關(guān)部門前日公布了關(guān)于“釣魚執(zhí)法”的調(diào)查報告,引起輿論普遍質(zhì)疑。

      其實,第一份報告雖引起民憤,但它卻沒有確鑿的假話。

      “釣魚執(zhí)法”是一個單位的組織行為,如果這個行為是錯的,也是由“組織”來負(fù)責(zé)任,其中具體人員的個人責(zé)任多半只是“行政亂作為”;如果有人在調(diào)查過程中講“確鑿的假話”,那就得個人擔(dān)風(fēng)險、為組織卸責(zé)。以“周老虎”事件為例,力挺“周老虎”的一位副廳長負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,雖被免職,但仍保留副廳待遇;但假如這位副廳長明確造假,處罰估計會從“雙開”起步。

      這就決定了,這份調(diào)查報告里不會有“確鑿的假話”,但它也沒有真相。比如,“舉報者”的更多詳細(xì)并準(zhǔn)確的信息,以及有關(guān)部門言之鑿鑿的錄像證據(jù)等等,均未公布。

      調(diào)查報告的四平八穩(wěn),預(yù)示著解決“釣魚執(zhí)法”會有很大阻力。從淵源來看,釣魚執(zhí)法不是專為私家車主設(shè)計的。打擊非法營運的法規(guī)很多出臺于上世紀(jì)90年代,那時私家車還不多,主要還是針對“職業(yè)司機”,而現(xiàn)在私家車猛增,釣魚執(zhí)法不過是“與時俱進(jìn)”出現(xiàn)的新問題。上海一年查處5000多輛黑車,恐怕多數(shù)還是非法營運者。如今,因為幾個曝光的個案得到社會同情和輿論支持,就要想改變一個部門的執(zhí)法方式乃至追究責(zé)任、平反申冤,沒有“非常之舉”是不行的。

      少數(shù)法律工作者信心滿滿,宣稱“釣魚執(zhí)法”明顯違法,似乎一場訴訟就能解決問題。我倒認(rèn)為,其贏面微乎其微———現(xiàn)行法律條文中,并無限制“釣魚執(zhí)法”的規(guī)定;所謂“國家不能處罰自己制造的罪犯”,在各國法律實務(wù)中的反例大量存在,比如剛發(fā)生的美國FBI誘捕科學(xué)家案。

      所以,破解“釣魚執(zhí)法”的核心驅(qū)動力,不在法律而在政治。

      從政治高度來看,“誘惑偵查”這種收益、成本、風(fēng)險都很高的手段,只能由警方來行使,其他行政執(zhí)法部門干不好這種事也干不得這種事,它會導(dǎo)致部門得好處、全社會買單;會造成社會普遍道德水準(zhǔn)的下降,影響社會和諧。

      在Q前情況下,恐怕只有政治決斷作出,法律機器才會高效運轉(zhuǎn)起來,就像“孫志剛事件”導(dǎo)致收容制度取消一樣。

      現(xiàn)在上海市成立了聯(lián)合調(diào)查組,這說明解決問題的“政治意愿”已經(jīng)出現(xiàn)。


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