上海有關(guān)部門前日公布了關(guān)于“釣魚執(zhí)法”的調(diào)查報(bào)告，引起輿論普遍質(zhì)疑。

其實(shí)，第一份報(bào)告雖引起民憤，但它卻沒有確鑿的假話。

“釣魚執(zhí)法”是一個單位的組織行為，如果這個行為是錯的，也是由“組織”來負(fù)責(zé)任，其中具體人員的個人責(zé)任多半只是“行政亂作為”;如果有人在調(diào)查過程中講“確鑿的假話”，那就得個人擔(dān)風(fēng)險、為組織卸責(zé)。以“周老虎”事件為例，力挺“周老虎”的一位副廳長負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，雖被免職，但仍保留副廳待遇;但假如這位副廳長明確造假，處罰估計(jì)會從“雙開”起步。

這就決定了，這份調(diào)查報(bào)告里不會有“確鑿的假話”，但它也沒有真相。比如，“舉報(bào)者”的更多詳細(xì)并準(zhǔn)確的信息，以及有關(guān)部門言之鑿鑿的錄像證據(jù)等等，均未公布。

調(diào)查報(bào)告的四平八穩(wěn)，預(yù)示著解決“釣魚執(zhí)法”會有很大阻力。從淵源來看，釣魚執(zhí)法不是專為私家車主設(shè)計(jì)的。打擊非法營運(yùn)的法規(guī)很多出臺于上世紀(jì)90年代，那時私家車還不多，主要還是針對“職業(yè)司機(jī)”，而現(xiàn)在私家車猛增，釣魚執(zhí)法不過是“與時俱進(jìn)”出現(xiàn)的新問題。上海一年查處5000多輛黑車，恐怕多數(shù)還是非法營運(yùn)者。如今，因?yàn)閹讉€曝光的個案得到社會同情和輿論支持，就要想改變一個部門的執(zhí)法方式乃至追究責(zé)任、平反申冤，沒有“非常之舉”是不行的。

少數(shù)法律工作者信心滿滿，宣稱“釣魚執(zhí)法”明顯違法，似乎一場訴訟就能解決問題。我倒認(rèn)為，其贏面微乎其微———現(xiàn)行法律條文中，并無限制“釣魚執(zhí)法”的規(guī)定;所謂“國家不能處罰自己制造的罪犯”，在各國法律實(shí)務(wù)中的反例大量存在，比如剛發(fā)生的美國FBI誘捕科學(xué)家案。

所以，破解“釣魚執(zhí)法”的核心驅(qū)動力，不在法律而在政治。

從政治高度來看，“誘惑偵查”這種收益、成本、風(fēng)險都很高的手段，只能由警方來行使，其他行政執(zhí)法部門干不好這種事也干不得這種事，它會導(dǎo)致部門得好處、全社會買單;會造成社會普遍道德水準(zhǔn)的下降，影響社會和諧。

在Q前情況下，恐怕只有政治決斷作出，法律機(jī)器才會高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就像“孫志剛事件”導(dǎo)致收容制度取消一樣。

現(xiàn)在上海市成立了聯(lián)合調(diào)查組，這說明解決問題的“政治意愿”已經(jīng)出現(xiàn)。