制度改革：既要頂層設(shè)計(jì)也要底層設(shè)計(jì)

制度改革與創(chuàng)新既要有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，也要重視底層設(shè)計(jì)和具體安排。沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，改革就會(huì)短期化、碎片化；沒(méi)有底層設(shè)計(jì)，改革就會(huì)浮萍無(wú)根、浮光掠影，流于形式。

當(dāng)代人類在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨著三大關(guān)系和三大問(wèn)題，即正確處理人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系以及人與自身的關(guān)系，解決好應(yīng)當(dāng)如何生活、如何共同生活以及如何幸福生活的問(wèn)題。正確處理人與人的關(guān)系，解決好人類共同生活的問(wèn)題，就是社會(huì)公正問(wèn)題。只有正確處理好人與人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，才有可能處理好人與自然的關(guān)系以及人與自身的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人天協(xié)調(diào)以及民生幸福。

不能使“發(fā)展”成為少數(shù)人的特權(quán)，貧困成為多數(shù)人的命運(yùn)。

鄧小平同志關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕與避免兩極分化的思想，體現(xiàn)了對(duì)于社會(huì)公平正義的執(zhí)著追求。公平正義作為社會(huì)的制度、體制、政策的德性，是指在處理各種利益關(guān)系時(shí)，體現(xiàn)自由、平等、正義的原則和精神，使權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，成本擔(dān)當(dāng)和利益分享相一致，使每個(gè)人都能夠各盡其分、各得其所、各得其值、各遂其生，使發(fā)展的好處惠及所有的階層、所有的個(gè)人，不能使“發(fā)展”成為少數(shù)人的特權(quán)，貧困成為多數(shù)人的命運(yùn)。

美國(guó)著名政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·羅爾斯將生存、自由、平等作為社會(huì)公正、正義的基本內(nèi)涵。生存原則是最優(yōu)先的原則，首先要生存，身體不受任意侵害，生命不受威脅，擁有基本的物質(zhì)生活資料；自由原則要求社會(huì)平等地保障所有人的基本自由權(quán)利；平等原則要求在保障基本自由和機(jī)會(huì)公平的前提下，最大限度地兼顧利益平等，關(guān)懷那些處境最差者。當(dāng)代美國(guó)著名法理學(xué)家德沃金等學(xué)者則將社會(huì)公正、正義界定為對(duì)生命的平等關(guān)懷，對(duì)公民權(quán)利的平等尊重，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的平等分配。給所有社會(huì)成員以平等的待遇，是現(xiàn)代社會(huì)公正、社會(huì)正義的基本要求。一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫扰c體制安排，使社會(huì)成員獲得充分發(fā)展與發(fā)揮自己的主體能力的平等機(jī)會(huì)，并通過(guò)公平的財(cái)富分配，使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

我國(guó)社會(huì)公正缺失，突出表現(xiàn)在收入分配問(wèn)題上。

分配公平是社會(huì)公正的集中體現(xiàn)，是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平與否以及公平程度高低的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)社會(huì)公正缺失，突出表現(xiàn)在收入分配問(wèn)題上。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重偏低并持續(xù)下降；居民收入在國(guó)民收入分配中比重偏低；地區(qū)、行業(yè)、不同類型單位收入差距拉大，壟斷行業(yè)憑借壟斷地位獲得不正當(dāng)收益；稅收調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，“二次分配”作用弱化；慈善公益事業(yè)發(fā)展滯后，第三次分配格局沒(méi)有形成；城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，農(nóng)民消費(fèi)嚴(yán)重不足；權(quán)力資本的暴利在擴(kuò)大，中小企業(yè)的盈利空間被擠壓；貧富差距持續(xù)拉大，兩極分化日趨明顯。收入分配不公和貧富兩極分化，不僅造成了內(nèi)需和消費(fèi)不振，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；更是嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公正原則和普遍受益原則，使多數(shù)社會(huì)成員自認(rèn)為弱勢(shì)群體，產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感，使社會(huì)階層之間利益摩擦增加，使官民之間的矛盾加劇。