政府職能轉變與公共治理

提高社區自治能力。為使社區順利承接政府外移的部分職能，需要進一步提高社區自治能力。擴大民主、實行居民自治是社區建設的基本原則。政府應把一些社會管理與服務職能交給相應的社區組織去行使，變全能管理為權能管理。同時，政府并不是撒手不管，而應發揮好宏觀協調和監控作用，制定政策法規，規范社區行為，引導社區發展方向；為社區發展提供資金支持，提高資金使用效率；協調社區之間、社區與社會之間的利益關系；推進社區管理體制改革，加強社區黨組織建設等，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。

在公共治理中，政府、市場、社會的職能是相互補充的。政府作為國家公共權力的執掌者，在公共治理中居于主導地位。沒有政府對整個公共治理的主導權，就難以保證公共治理的合理和有序運行。而實現政府職能轉變的外部條件是培育社會自身的力量，只有社會組織以及社區自治等社會力量充分發展起來，政府職能轉變才能成功。

（金紅磊 作者單位：中央民族大學管理學院）