對內蒙古自治區而言，鄉鎮政府是農村牧區基層政權組織，是黨和政府聯系廣大農牧民的橋梁和紐帶，擔負著發展一方經濟、服務一方百姓、穩定一方社會的重要職責。當前，隨著農村牧區發展形勢的變化和綜合改革的推進，迫切需要鄉鎮政府進一步轉變職能，更好地擔負起建設社會主義新農村新牧區的重任。

深刻認識鄉鎮政府面臨的新形勢。從鄉鎮所處的發展環境看，隨著工業化、城鎮化和農牧業產業化的推進，農業工業化、農民市民化、農村城鎮化和土地經營規模化、機械化正成為農村牧區發展的大趨勢，農村牧區勞動力加快向城鎮和二、三產業轉移，農牧業生產方式正在發生重大變化。從鄉鎮政府擔負的任務看，進入“后農業稅時代”，迫切要求鄉鎮政府職能由過去的“管、收、批”向“扶、幫、助”轉變。由于農村牧區社會管理和公共服務比較薄弱，鄉鎮政府不僅擔負著帶領群眾發展經濟、增收致富的重任，而且擔負著保障和改善民生、維護基層團結穩定的重任。從鄉鎮政府自身的狀況看，不少鄉鎮政府還存在職能越位、錯位和缺位問題。有的鄉鎮政府把主要精力放在抓招商引資和工業項目上，社會管理和公共服務比較滯后；有的鄉鎮黨員干部在推動發展和服務群眾方面還存在不適應、不符合等問題。

明確鄉鎮政府的職能定位。黨的十七屆三中全會提出，2012年基本完成鄉鎮機構改革，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。2009年1月，中央下發的深化鄉鎮機構改革的指導意見明確規定了鄉鎮政府的四項職能：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。根據中央精神，內蒙古自治區巴彥淖爾市積極探索鄉鎮政府職能轉變的具體路徑。首先，把促進農牧民持續穩定增收作為工作主題。近年來，巴彥淖爾市農牧民收入增長較快，2009年人均純收入達8066元。但從收入構成看，生產經營性收入占95%左右，轉移性收入和財產性收入僅占5%左右，增收渠道比較單一，持續增收難度比較大。這就要求在挖掘種養業增收潛力的基礎上，把增收的著力點放在轉移農牧民上，切實增加農牧民來自二、三產業的收入。其次，在加快轉變鄉鎮政府職能的過程中，緊密結合當地實際，突出工作重點，大力促進現代農牧業發展，全力做好民生工作，搞好生態文明建設，積極發展先進文化，著力維護和諧穩定，推進基層民主建設。這些舉措的實施，使鄉鎮政府職能定位更加清晰，有力地促進了鄉鎮政府職能轉變，充分發揮了鄉鎮政府在新農村新牧區建設中的作用。

建立保障鄉鎮政府職能轉變的機制。轉變鄉鎮政府職能是一項系統工程，只有上下聯動、形成合力，才能確保轉變到位。一是理順運行機制。重點是落實政事分開、理順財政體制，實現事權、財權與鄉鎮政府職能職責對等。市縣兩級政府積極幫助鄉鎮政府解決職能轉變過程中的問題，在人、財、物等方面給予支持。二是完善政績考評體系。樹立正確的考核評價導向，改進政績考評指標體系，選好用好鄉鎮干部。三是加強干部隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強對鄉鎮干部特別是黨委書記的培養教育、選拔使用和管理服務，激發他們投身基層的熱情，增強他們服務群眾的本領。（作者為中共內蒙古自治區巴彥淖爾市委書記）