實施好積極的財政政策促進經濟社會又好又快發展

記者：2011年是“十二五”開局之年，我們繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，請您介紹一下2011年積極的財政政策落實情況。

謝旭人：2011年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，各地區各部門按照中央部署，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，有效應對各種突出矛盾和問題，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”經濟社會發展良好開局。各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施積極的財政政策，并注重把握政策實施的力度、節奏和重點，狠抓財政管理，積極防范和控制財政風險。在實施過程中，重點把握以下五個方面。

一是擴大居民消費需求。增加對種糧農民的各項補貼規模。穩步提高小麥、稻谷最低收購價，促進農民專業合作組織發展和農民轉移就業，增加農民生產經營性收入和工資性收入。繼續實施更加積極的就業政策，支持落實企業職工最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。大力支持增加農產品供給，擴大生活必需商品、原材料進口，加大儲備物資市場調控力度，促進市場供求平衡和物價總水平基本穩定。對鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費，降低流通成本。各地普遍建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實對城鄉低收入群體的各項補助政策。

二是調整優化投資結構。中央基建投資重點用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業基礎設施、教育衛生基礎設施建設，節能減排和生態環保，新疆、西藏及四省藏區經濟社會發展，自主創新和戰略性新興產業發展等方面，優先保障重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。

三是實施結構性減稅政策。個人所得稅工薪所得減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月，并調整稅率結構，降低中低收入者稅負，加強對高收入的調節。對部分小型微利企業繼續實行所得稅優惠政策，出臺提高增值稅、營業稅起征點等一系列促進小型微型企業發展的稅費減免政策。調整個人住房轉讓營業稅政策。

四是支持保障和改善民生。大力促進教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程、文化等社會事業發展，不斷提高人民群眾的生活水平。出臺一系列政策，支持學前教育發展。提高農村義務教育經費保障水平，實施薄弱學校改造計劃。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到年人均不低于 200元，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施。新型農村社會養老保險覆蓋范圍擴大到 60%以上地區，城鎮居民社會養老保險試點同步推進。落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業扶持政策。大力支持保障性安居工程建設，全年保障性住房基本建成400萬套以上，新開工1000萬套的目標任務全面完成。認真落實黨的十七屆六中全會精神，加大對文化領域的支持力度，促進文化發展繁榮。

五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展。實施科技重大專項，推動國家重點實驗室和科研機構能力建設。促進戰略性新興產業和服務業加快發展。大力支持中小企業特別是小型微型企業發展。推進重點節能工程建設，強化重點地區和流域生態綜合治理。在主要牧區省份全面建立草原生態保護補助獎勵機制。認真落實區域發展總體戰略，對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度進一步加大，大幅增加對地方均衡性轉移支付規模，促進城鄉統籌和區域協調發展。

總的看，2011年通過實施積極的財政政策，有效地拉動了內需，促進了經濟結構調整優化，教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展進一步加快，對于保持經濟平穩較快發展、夯實經濟社會可持續發展基礎都發揮了重要作用。

記者：2012年繼續實施積極的財政政策是出于什么考慮？主要有哪些具體措施？

謝旭人：2012年是我國實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟運行的基本面是好的，進一步發展具備不少有利條件。但也應看到，2012年國內外環境仍將十分復雜嚴峻，世界經濟不確定性不穩定性上升，國內經濟發展和社會管理存在不少困難和挑戰。在這一大背景下，要保持經濟平穩較快發展，需要繼續發揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規劃中有些重大項目需要開工，已經開工的項目要保在建、保工期，保障改善民生、推進經濟結構戰略性調整等都需要進一步增加財政投入。近幾年在實施積極的財政政策過程中，我國始終注重通過加強財政管理控制和防范風險，目前赤字率和債務負擔率還處在安全的區間。綜合分析，繼續實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。

2012年繼續實施積極的財政政策，將著重把握以下幾個方面。

一是完善結構性減稅政策，促進企業發展和引導居民消費。降低部分進口商品關稅，增加能源資源產品、先進設備和關鍵零部件產品進口。落實提高增值稅和營業稅起征點等減輕小型微型企業稅費負擔的各項政策，繼續實施對小型微利企業的所得稅優惠政策。在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，并穩步擴大試點范圍，促進服務業特別是現代服務業發展。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，對蔬菜的批發、零售免征增值稅。落實好其他各項稅費減免政策，促進產業結構調整升級。取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規范公路收費，減輕企業和社會負擔。

二是提高城鄉居民收入，努力擴大消費需求。繼續實施更加積極的就業政策，支持落實企業職工最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，落實相關財稅政策措施，促進增加農民收入。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，提高城鄉居民最低生活保障水平以及部分優撫對象待遇，進一步提高企業退休人員基本養老金。大力支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創造良好的消費環境。發揮財稅政策穩定物價的作用，努力保障實現糧食穩產增產，加強重要商品物資儲備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進口，落實減輕物流企業稅收負擔的相關政策，完善公路收費政策，切實降低流通成本。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專院校家庭經濟困難學生等補助政策。

三是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。保持合理的中央基建投資規模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施建設，節能減排和生態建設，自主創新能力建設和戰略性新興產業發展，促進新疆、西藏以及四省藏區經濟社會發展等方面，優先保障重點在建續建項目的資金需求，嚴格控制新上項目，防止重復建設。進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。

四是進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發揮財政調節收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，促進形成合理有序的收入分配格局。保持經濟平穩較快發展，實施更加積極的就業政策，大力增加就業。加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，更有力地推動教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。

五是促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大科技投入，優化科技支出結構，保障科技重大專項實施，大力支持基礎研究和重大共性關鍵技術研究開發。加強重點節能工程建設，推廣節能產品。加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業半牧業縣。進一步加大對中小企業的扶持力度。大力支持戰略性新興產業和現代服務業發展。落實促進區域協調發展的各項財稅政策，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。

記者：黨中央、國務院高度重視保障和改善民生工作，2011年財政支持保障和改善民生的情況如何？2012年將有哪些具體措施？

謝旭人：近幾年，隨著財政收入的穩步增長，國家財政持續增加對民生領域的投入，支持保障和改善民生的力度不斷加大。匯總相關民生政策措施，體現在各級財政資金投入上，2011年用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、文化、保障性住房、農業水利基礎設施、環境保護和生態建設等方面保障改善民生的支出占到全國公共財政支出的2/3左右。實際上，公共財政取之于民、用于之民，與人民群眾生活緊密相連。公共財政支出用于提供公共產品和服務，滿足公共需要，服務公共利益，都是直接或間接服務于保障和改善民生，從不同方面提高了人民生活水平和質量。

2012年將在統籌兼顧的基礎上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是嚴格落實教育經費法定增長要求，進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用于教育的比重，扎實落實拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策措施，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。二是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利建設，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪泥石流災害防治，增加農業科技投入，改善農業科技創新條件，著力支持現代種業發展和基層農技推廣體系建設，促進農業穩產增產、農民持續增收和農村繁榮。三是推進醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，加快以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，提高城鄉公共衛生服務水平。四是建立穩定的保障性安居工程資金渠道和運行機制，落實相關稅費優惠政策，大力支持保障性住房建設，擴大農村危房改造范圍并適當提高補助標準，推進游牧民定居工程建設，支持解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。五是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，進一步提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉低保對象補助標準。六是保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

記者：最近幾年我國財稅改革可以說是亮點頻出，成效顯著，2012年我們在這方面有哪些考慮？

謝旭人：財稅體制涉及各級政府，國家、企業和個人以及社會群體之間的利益分配關系，是有效履行政府職能的重要制度保障。近幾年，在應對國際金融危機中，財稅體制改革積極有序推進，進一步完善了財政轉移支付制度，探索建立了縣級基本財力保障機制；基本建立了由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算組成的政府預算體系框架，社會保險基金預算也已試編兩年，全面取消了預算外資金，所有政府性收入都納入預算管理；全面實施增值稅轉型改革，推進成品油稅費改革和資源稅改革等，開展對個人住房征收房產稅改革試點。通過深化財稅體制改革，較好地服務了改革發展穩定大局。

（下轉第7版）