鞏固完善分稅分級財政體制；形成現代預算制度；公平稅負，優化稅制

１２月１８日在北京舉行的“第二屆中國經濟前瞻論壇”上，國家財政部財政科學研究所所長、研究員賈康提出“十二五”期間我國的財政政策和配套改革存在三大要點。

賈康所提及的這三大要點分別是：在制度框架上，“十二五”期間我國要鞏固和完善與社會主義市場經濟相配套的分稅分級財政體制；在財政運行管理方面，“十二五”期間我國要在政策調控的同時努力完善預算編制和執行管理制度，顯著提高預算的完整性和透明度，進一步形成現代預算制度，這是建設公共財政的必然要求；在稅制改革方面，“十二五”期間的任務非常艱巨，我國要進一步貫徹減稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，公平稅負，優化稅制，更好地發揮稅收作為依法規范的經濟手段。

針對分稅分級財政體制，賈康提出要推進省直管縣、鄉鎮縣管等改革措施，在財政層級結構扁平化的過程中，進一步理順政府間的財政分配關系。在中央、省、市縣這三級之間要努力推進事權的合理配置。這種事權的合理化，將伴隨著以進一步推進稅基的合理配置為中心內容的一系列財權方面的制度改進。賈康認為，必須加快構建地方稅體系，打造地方的主體稅種、支柱性財源，并適當提高地方稅政管理權，同時在中央、省兩級轉移支付的具體形式和運作機制上要努力通過改革來優化，縣級要努力建立財力保障制度。

關于如何進一步形成現代預算制度，賈康提出三個角度：一是形成一個把政府財力完全覆蓋，其中各個具體的部分相對獨立，但又相互協調、銜接的預算體系；二是要進一步健全預算管理制度，完善預算收支分類和制度標準體系，規范預算編制程序，企劃預算的內容，健全績效評估和支出責任制度；三是要建立健全完整規范的預算公開機制，完善預算信息披露制度，加快預算公開化、透明化，進而以公眾參與、公眾監督來促進我們國家公共系統公共資源配置領域、公共理財系統管理的科學化、精細化，提高我們科學理財、民主理財、依法理財的水平。

賈康還就民眾比較關注的資源稅、房產稅等稅種改革提出建議。他認為，新疆于今年下半年啟動的資源稅僅覆蓋到原油、天然氣，須積極探索擴大覆蓋面的可行方案。若能將煤覆蓋在內，煤電比價關系多年未理順的難題，便有一個系統性的解決方案，并將進一步促進節能降耗、促進升級換代，還能推進消除電力行業過度壟斷的配套改革。

此外，對于近來炒得沸沸揚揚的“房產稅”，賈康提出要不爭論，大膽試、大膽闖，先做局部試點。具備條件的城市可先試先行，先搭建一個框架，以后可在進一步的改革中動態優化。