杜鷹：我國區域協調發展的基本思路與重點任務

二、進一步促進區域協調發展的基本思路

按照黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神和國家“十二五”規劃綱要要求，今后一個時期，我國區域協調發展必須致力于實現以下四大目標。一是遏制地區間人均生產總值差距擴大的趨勢，使之保持在適度的范圍內。二是縮小地區間基本公共服務差距，使各地區人民都能享受大體均等化的基本公共服務，確保改革發展成果由全體人民共享。三是立足充分發揮各地區的比較優勢，實現優勢互補、共同發展。四是人與自然的關系處于協調和諧狀態。各地區的經濟發展，必須符合主體功能定位的要求，充分考慮本地區的資源環境承載能力，做到開發有度、開發有序、開發可持續，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

要實現上述目標，在工作中必須著重處理好四個基本關系。一是經濟發展與社會進步的關系。在推動區域經濟均衡發展的同時，必須更加注重促進社會事業發展，始終注意處理好經濟發展與改善民生、社會進步、生態保護的關系，實現經濟與社會、生態環境協調發展。二是政策統一性與差別性的關系。有效的宏觀政策從來都是既具有統一性，又具有差別性。因此，既要保持和維護宏觀政策的統一性，又要立足各地區發展實際，堅持分類指導、區別對待。三是統籌兼顧與突出重點的關系。既要全國“一盤棋”，堅持統籌兼顧；也要突出重點，集中精力解決制約區域發展的突出矛盾和主要問題。要堅持一手抓條件較好地區的開發開放，著力培育形成新的增長極；一手抓扶持欠發達地區加快發展，增強其自我發展能力。四是政府與市場的關系。必須堅持發揮市場配置資源的基礎性作用，打破地區封鎖，實現生產要素的自由流動和產業有序轉移。但也要清醒地認識，縮小區域發展差距、促進基本公共服務均等化是社會公平正義的本質要求和政府義不容辭的責任，必須加強政策扶持和投入力度，建立健全互助機制和扶持機制，把市場機制和政府調控更加有效地結合起來。

三、促進區域協調發展的重點任務

當前和今后一個時期，要著力破解阻礙區域協調發展的難題，加快構筑經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。

要深入實施區域發展總體戰略。深入推進新一輪西部大開發，加快落實特殊支持政策，加快基礎設施和生態環境建設，大力發展特色優勢產業，切實保障和改善民生。全面振興東北地區等老工業基地，統籌推進全國老工業基地調整改造，促進資源枯竭型地區轉型發展。大力促進中部地區崛起，全面實施促進中部地區崛起規劃，出臺并實施新時期促進中部崛起的政策文件。積極支持東部地區率先發展，加快轉變發展方式，不斷增強自主創新能力，推進區域一體化進程。

要全面落實主體功能區戰略。要抓緊完成省級主體功能區規劃，加快制定與主體功能區相適應的投資、產業、土地、農業、人口、環境等方面的配套政策，加快形成實施主體功能區規劃的政策體系。要建立各有側重的績效評價體系和實施機制，合理劃分中央和地方的權責關系，引導各地區按照主體功能定位推進發展。