杜鷹：我國區域協調發展的基本思路與重點任務

區域發展不平衡是我國的基本國情，區域發展戰略是國民經濟整體戰略的重要組成部分。解決好區域問題，不僅關系到不同地區比較優勢的發揮，關系到宏觀經濟的穩定性和協調性，而且關系到中華民族的向心力與凝聚力。黨中央、國務院歷來高度重視區域發展問題。“十一五”以來，在科學發展觀的指導下，我國區域發展呈現出一系列重大積極變化，但仍存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，必須把促進區域協調發展擺在更加重要的位置。

一、我國區域發展取得明顯成效

“十一五”以來，中央完整地提出了實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略。在這一戰略指導下，國家批準實施了一系列重大區域規劃和區域性政策文件，區域政策體系不斷完善，并日益呈現出細化、實化和差別化特征，推動形成了我國區域發展生動活潑的良好局面。

一是地區發展差距擴大的勢頭得到有效遏制。改革開放初期我國實施沿海地區率先發展戰略，東部地區發展速度始終領先于中西部地區。“十一五”以來，東部地區“一馬當先”的增長格局逐漸被打破。2007年，西部地區經濟增速首次超過東部地區。2008—2011年，中部、西部和東北地區經濟增速連續4年超過東部地區，區域增長格局發生重大而可喜的變化。

二是區域經濟增長極不斷涌現。全國經濟增長重心區從南到北、由東至西不斷拓展。京津冀地區迅速崛起，長三角、珠三角地區加速產業結構調整，綜合實力不斷增強，共同引領全國經濟發展。東部沿海地區完成新一輪產業布局，形成了一批新的區域經濟增長極，輻射帶動能力進一步增強。廣西北部灣、成渝、關中—天水、中原經濟區加快發展，成為引領中西部地區持續快速增長的重要支撐。

三是對欠發達地區的扶持力度不斷加大。中央出臺了促進西藏、新疆、廣西、云南、內蒙古、青海等省藏區經濟社會發展的指導意見，明確了各地區發展的戰略定位、發展思路和重點任務。西部大開發戰略實施10多年來，中央財政對西部地區的轉移支付和專項補助累計達4萬多億元，中央預算內投資和國債資金累計投入達8900億元，基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，產業結構調整邁出新步伐，社會事業全面發展，城鄉面貌發生了歷史性變化。中央調整完善了對欠發達地區的幫扶機制，形成了經濟、干部、人才、科技全方位對口支援新格局，彰顯了祖國大家庭的溫暖和社會主義制度的優越性。

四是區域合作深度和廣度進一步加強。國內區域合作深入開展，國務院批準設立了皖江城市帶承接產業轉移示范區和東中西合作示范區；泛珠三角、泛長三角等各類跨行政區的區域一體化加快發展，合作形式和內容越來越豐富。國際區域合作務實推進，國務院批復了中國圖們江區域合作開發規劃綱要，出臺了支持云南建設開放橋頭堡的政策，中國與東盟、中亞等國際合作水平進一步提高。

五是區域政策體系更加完善。區域政策目標從過去單純追求經濟增長向經濟、社會、生態全面協調發展轉變。國家主體功能區規劃從戰略層面上進一步明確了不同區域不同空間的功能定位。政策空間尺度過大和宏觀政策“一刀切”的問題正在逐步扭轉，區域調節手段正在從相對單一的行政計劃手段向綜合運用經濟、法律、行政手段轉變。

盡管我國區域發展取得了明顯成效，但仍存在諸多亟待解決的突出問題。一是地區發展差距依然較大。中西部和東北地區與東部地區的絕對差距仍在拉大。中西部地區基礎設施落后、生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在，基本公共服務能力薄弱、水平較低。二是經濟持續增長的基礎比較脆弱。中西部地區多為資源輸出型為主的省份，產業結構比較單一，效益總體不高，發展穩定性較差。全球經濟增長趨緩，對資源型產業形成擠壓，中西部地區經濟發展可能出現波動，極易引發深層次社會矛盾。三是面臨“趕”與“轉”的雙重壓力。中西部地區發展滯后，必須實施趕超戰略，努力縮小與東部沿海地區的差距。同時，又必須堅持貫徹“主題”和“主線”，促進經濟發展由粗放型向集約型轉變，經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。四是東部地區轉型升級壓力進一步加大。雖然近年東部地區結構調整邁出新步伐，但在創新平臺建設、研發投入、人才培養和企業家精神培育等方面與世界先進水平相比還有不小差距，產業結構有待優化、需求結構不合理、能源資源約束強化等深層次問題比較突出。此外，促進區域協調發展的體制機制還不完善，區域間無序競爭和低水平重復建設問題依然存在，區際間利益關系調整還缺乏科學的制度規范和法律保障。