制度缺失，收緊“三公”支出只能小修小補(bǔ)

2月10日，河南省制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作總結(jié)電視電話會(huì)上傳出消息，今后對(duì)制止公款出國(guó)（境）旅游，將實(shí)行常態(tài)化管理，使用因公出國(guó)（境）中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。河南省紀(jì)委副書(shū)記李建社說(shuō)，“今后省轄市市委書(shū)記出訪，需先書(shū)面向省委書(shū)記請(qǐng)假。”（見(jiàn)2月12日《京華時(shí)報(bào)》）

管理總比不管理要好，進(jìn)步的管理總比簡(jiǎn)單的重復(fù)要好——以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量河南此次對(duì)公款出國(guó)（境）進(jìn)行的管理，讓能給人一些欣慰。而且，“省轄市市委書(shū)記出訪需先書(shū)面向省委書(shū)記請(qǐng)假”、“單位領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)要讓單位職工知曉”等具體的要求，也足見(jiàn)精細(xì)化管理的誠(chéng)意。只是在制度缺失下，類(lèi)似的探索似乎也只是小修小補(bǔ)。

比如，河南此次對(duì)公款出國(guó)（境）進(jìn)行的管理，在強(qiáng)調(diào)對(duì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“各省轄市和省直單位應(yīng)通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)、公開(kāi)欄等便于群眾知曉的方式，將因公出國(guó)（境）團(tuán)組信息進(jìn)行事前公示、事后公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督”。細(xì)心的公眾應(yīng)該能夠注意到，此處強(qiáng)調(diào)的信息公開(kāi)方式，是“內(nèi)部局域網(wǎng)、公開(kāi)欄”，而不是更廣意義上的公眾網(wǎng)、微博等更能便于公眾廣泛介入監(jiān)督的方式。這難免讓人暗自猜測(cè)：這能有多大作用？

因?yàn)橹贫热笔В栽谝?guī)范公款出國(guó)（境）方面，一些地方進(jìn)行的探索只能采用“小步前進(jìn)”的方式，即在一些細(xì)枝末節(jié)上小修小補(bǔ)，盡管從中也能讓人看到誠(chéng)意，但是，畢竟因?yàn)槿狈χ贫刃缘囊劳校忠驗(yàn)樵谝?guī)則出臺(tái)過(guò)程中難免被人為打折，這樣的探索一般很難做到管理的全面、具體、嚴(yán)苛，具體施行也容易陷入“形式大于實(shí)質(zhì)”的窠臼。

之所以出現(xiàn)了上百個(gè)紅頭文件禁不住公款吃喝之風(fēng)的現(xiàn)象，有專(zhuān)家提出，這是“大多禁令文件本身道德倡導(dǎo)性內(nèi)容過(guò)多，具體責(zé)任追究等細(xì)節(jié)性規(guī)定少，缺乏實(shí)際可操作性”的結(jié)果。以多部委前幾日前給出的“政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車(chē)每周少開(kāi)一天”倡議為例，面對(duì)公眾的追問(wèn)，相關(guān)部門(mén)稱(chēng)，“這一方案均為倡導(dǎo)性質(zhì)，并非強(qiáng)制性的要求”。

因?yàn)橹贫热笔В习夙?xiàng)公款吃喝禁令顯不出威力；因?yàn)橹贫热笔В瑑H僅是從環(huán)保角度提倡的公車(chē)限行，最終只怕也會(huì)熱鬧一陣后不了了之。“三公”管理陷入這樣的現(xiàn)實(shí)困境，說(shuō)到底，至上而下轉(zhuǎn)變管理方式，讓制度固化經(jīng)驗(yàn)與探索，才是紓解問(wèn)題的最終出路。