鏟除“潛規則”的三個有效路徑

其次，要把防止權力絕對化作為制度安排的重點。縱觀人類歷史，腐敗問題作為一種歷史現象，從未絕跡過。而腐敗現象之所以產生，一個重要原因是缺乏對權力的制約機制。權力過分集中，尤其是權力的絕對化，必然會造成決策者的個人看法、愿望等主觀性因素對決策結果產生重大影響，客觀上也為決策者的“尋租”行為提供了更大的可能性。在這種情況下，由于利益的驅動，雖然有各種各樣的法律、制度、文件、規定等明確了禁止的事項，但是真正發揮作用的卻是與之背道而馳的潛規則。

最后，要按照系統性的原則，解決制度安排不科學、不協調、不可操作性等問題。目前，我們黨和政府相關的法規制度已經不少，但是潛規則帶來的有些問題還沒有從根本上解決。究其原因，除了人的素質、文化環境和既得利益等因素外，主要是體制設計和制度安排方面存在一定的缺陷，給潛規則的形成和蔓延提供了空間。例如，有些法規制度缺乏系統性，不嚴密，有縫可鉆；有些制度太原則、不具體，難以操作；有些制度互相不配套、不協調，甚至互相矛盾；有的制度僅僅貼在墻上，掛在嘴上，而沒有落實到行動上，成了擺設；有的對自己有利的就執行，對自己不利的則不執行；有的因為怕得罪人，傷和氣而虛于應付；還有的標準不一，因人而異，在執行制度中對人嚴、對己寬，對“異己”嚴、對“知己”寬，使得制度的執行力大打折扣，沒有形成用制度管權、管事、管人、管物的體制和機制。

路徑之三：加強文化建設——肅清封建主義文化殘余

我國傳統文化中的封建主義殘余是當前社會中很多潛規則得以產生和維持的文化心理條件。一方面，傳統文化中的人倫關系為潛規則的滋生和蔓延提供了社會氛圍。現代中國仍受傳統社會一些習俗觀念的影響。中國傳統社會是一個倫理社會，基于血緣和親緣之上的倫理社會強調的是人和人關系的直接性。在人與人的交往中，任何間接關系都會給溝通帶來不便，于是主動溝通的一方就會想方設法地通過某種手段，將自己與對方的關系轉為直接關系。傳統倫理社會的這個特點為潛規則的發生提供了肥沃的土壤。例如，民間親朋好友之間的請客送禮、禮尚往來本屬正常人際交往方式，但是一旦這種禮尚往來的風俗習慣突破了親朋好友的范圍而侵入權力運作的過程，就很可能使公共權力偏離正常的運行軌道，進而成為權錢交易的一種方式，當這種方式被人們普遍接受和認可的時候，它就成為一種潛規則。另一方面，傳統文化中過分強調統一和集中，過分強調對權威的服從，過分強調血緣關系等弊端，造成了我們在民族心理方面：妥協性有余，原則性不足；依附性有余，獨立性不足；利己性有余，公平性不足等一系列弱點。這些弱點為潛規則在社會生產和社會生活的方方面面存在和延續，提供了文化心理背景。