行政體制改革面臨哪些難題

近年來，我國在行政體制和政府管理創新方面取得了明顯成效。隨著改革開放的深化，走向深水區的行政體制改革遇到了來自各個方面的阻力和其他體制改革的掣肘，各種矛盾錯綜復雜，這導致了我國行政體制改革的漸進性、艱巨性和復雜性并存的總體特征。面對新形勢新任務和人民群眾的新期待，我國行政體制改革還存在著政府職能轉變不到位，結構不盡合理，行政運行機制不盡完善，一些行政人員的綜合素質和行政能力不高，依法行政意識不強，行政效能不高等一些亟待改進之處，行政體制改革面臨著諸多難題。

政府職能轉變尚未得到根本解決

這兩年，我國行政體制改革不斷加快轉變政府職能，但這個問題仍然沒有得到根本解決。政府職能缺位、越位、錯位現象依然不同程度地存在，個別地方還相當突出。主要表現在：一是政府仍然管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項過多。二是一些地方政府仍然沒有把本該屬于企業的權利交給企業、沒有把由本應市場管理的事情交給市場，直接干預微觀經濟運行和市場行為，有些地方政府仍然代替企業進行招商引資，決定建設項目，尤其是在一些基層地方政府，政府領導甚至把招商引資作為中心工作。三是政府的市場監管、社會管理和公共服務職能比較薄弱。一些地方政府在協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等社會管理方面的職能有待加強。一些部門在關系國計民生的問題上的監管乏力、缺少協調、多頭監管現象突出，致使一些民生問題突出，群眾反映強烈。因此，必須切實把轉變政府職能作為推進行政體制改革的核心，加快建設服務型政府。

大部門制改革經過兩年的探索，到2011年，大部門制改革已取得明顯成效。

但由于大部門制改革尚處于探索之中，在實踐中也遇到了一些問題和挑戰。其一，改革難度增大，速度放緩。由于思想認識上的差異，有的部門對改革存在抵觸心理，有的改革由于權力關系的制約而推遲，導致改革進程放緩。其二，已進行大部門制改革的，有的仍處于“貌合神離”狀態；有些新組建部門還處在磨合期，工作機制沒有能夠相應建立起來，工作職責不對等，有些大部門職能作用還沒有發揮出來。其三，職責分工尚未完全落實到位，應該整合的機構職能有些還沒有完全到位，有的部門甚至存在“交人不交槍，管人不管責”的攬權推責現象。因此，對改革中涉及的一些重點難點問題，需要進行深入的理論研究和實踐總結。