公務員制度改革需繼續打造“玻璃房”打破“鐵飯碗”

日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，明年我國將努力推進公務員分類管理和聘任制公務員制度建設，堅持凡進必考，依法、公平、科學考錄，今后中央和省級黨政機關招考公務員，除部分特殊職位外，全部要錄用具有兩年以上基層工作經歷的人員。這為2012年公務員考試工作、制度改革傳遞了明確政策信號。

近年來，繼高考熱之后，“公考熱”逐漸成為中國社會又一個“千軍萬馬過獨木橋”的獨特景觀，映照出轉型期社會發展、階層流動、資源分配的諸多側面。目前，公務員隊伍的入口有考錄、調任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄制度。通過公考轉換身份、改變命運、實現理想，是數以百萬計青年的重要人生選擇。從舊歲展望新年，決策層面強調“凡進必考”、突出“依法、公平、科學考錄”，推進分類管理、聘任制改革，很有現實針對性。

首當其沖的是如何把好“進人關”。在職位蛋糕有限的情況下，如何分好，決定了公考的質量與效率。公務員考試被稱為“玻璃房子里的競爭”，考試過程中能否體現“公開公平公正”，成為社會關注焦點。事實證明，在考錄這面旗幟下，只有公平競爭才能讓優秀人才脫穎而出，使選拔結果具有公信力。明確中央和省級機關今后全部錄用有基層工作經歷人員，針對的是一直以來“三門干部”較多、素質能力不強等問題，有利于優化公務員來源和經歷結構，同時也拓展了機會公平，為眾多基層人才向上流動鋪設了制度化渠道。

公考的主流體現了社會公平正義，但也不能忽視，時有發生的“蘿卜招聘”、關系進人、造假作弊等現象，讓考生很受傷，損害了公考的公平性、公信力，暴露了公務員錄用和管理中存在以權謀私、監管乏力等弊端。一個最新的例子是，山西省運城市交通局運管處原副處長仝霄原本是犯下重罪的罪犯，因為市委副書記的老爸為其運作操辦，不僅刑期未滿即被釋放，還注銷了犯罪記錄進行“洗白”，入了黨，混進了公務員隊伍，更是升了職，成為黑白通吃的地方一害。犯罪分子竟能當官、升官，個案雖然駭人聽聞，但一些干部權力的膨脹泛濫，當地組織人事部門的失察瀆職，卻是需要引起反思和治理的深層問題。

這說明，公考“玻璃房”應該全流程、全方位透進公平正義陽光，要有程序正義，更要有實體正義；要約束干部權力，堵住監管漏洞，也要重視社會監督和公眾感受，尤其是善用網友舉報、網絡曝光這一重要監督渠道捍衛公考公平，才能實現考生滿意、用人單位滿意和社會滿意的目標。

另一方面，把好管理關也很重要。2011年公務員培訓力度不小，全年共培訓５００余萬人次，公務員職業道德建設成為重要著力點，各地的“治庸風暴”、網絡監督的興起，也在不斷給公職人員帶來倒逼壓力，一些干部感嘆，“官”越來越不好當了。

新的一年，隨著公務員分類管理、聘任制試點的深入推進，將在制度層面進一步優化人員管理，提升行政效能。公務員職位分類的落實，聘任制的實行，有利于促進人員流動，進一步打破“鐵飯碗”，激發公務員的敬業精神和辦事效率。當然，這些改革的實施，需要考核機制的科學完善，更離不開強有力的退出機制和問責機制。所謂流水不腐、戶樞不蠹，當“能進能出、能上能下”更加常態化，公務員們會更加認清公共服務的本位，不能懈怠也不敢懈怠，整個公務員隊伍也會在新陳代謝中激發活力，素質不斷提高，能力不斷增強，更好地履行人民公仆職責。