[摘要]作為中國傳統文化毒瘤的“官本位”思想，在今天實現依法行政的過程中成為很大的觀念障礙，由它帶來的行政過程的“人治”性、效率低下、權責分離等現象與我們倡導的依法行政的合法行政、高效便民、權責統一等內容根本背離。只有通過完善社會主義市場經濟體制、深化政治體制改革、進一步解放思想，公務員才能樹立“公民本位”思想，從而擺正位置，真正成為人民公仆。

[關鍵詞]“官本位”；公務員；依法行政；“公民本位”

2008年，《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》一經公布，就引起了廣大人民群眾的關注。從1991年最高人民法院首次提出依法行政到2008年依法行政理念的豐富完善，依法行政已經成為公務員行為的根本準則。依法行政是指各級政府應嚴格依照法律的規定推行公共行政并采取有效措施保證法律實施的活動。袁曙宏教授認為，“依法行政的本質含義有三個要點：一是行政權力的取得必須由法律設定；二是行政權力的行使必須依據法律；三是違法行政必須承擔法律責任?！币婪ㄐ姓幕緝热莅ā昂戏ㄐ姓?、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”。

理解公務員依法行政的必要性，關鍵在于認清政府和人民的關系。在現實生活中，許多為官者仍不知權從何來、權為何用；社會公眾也不明了誰賦官權、權應何用。現代政府理論告訴我們，官員僅僅是權力的代理行使者，而不是所有者。根據洛克的社會契約論，人類社會本來處于一種自然狀態之中，人們依照自然法即人類的理性行事，他們作為個體享有最大的獨立性，“在自然法的范圍內，按照他們認為合適的辦法，決定他們的行動和處理他們的財產和人身，而毋需得到任何人的許可或聽命于任何人的意志。”然而，“自然狀態”存在三大缺陷：一是缺少一種確定的、眾所周知的法律。有些人由于偏見或者無知，拒絕接受自然法的約束。二是缺乏一個有權按照法律來判決爭議的公正裁判者。三是缺少一個支持正確判決的公共權力。所以，為了克服自然狀態的缺陷，人們便相互訂立契約，把一部分自然權利交給他們中間被指定的人，變私權為公權，并使公權在公共意志之下運行，政府也就由此而產生?？梢?，政府的權力來自于公民權利的讓渡，所以政府權力的行使絕不能以損害個人權利為代價，而應以保障社會成員的生命、自由和財產等權益為天職。但“保障”的過多反而會與人們組建政府的目的背道而馳，正所謂過猶不及，所以要對政府的權力加以限制，否則，統治者在野心和欲望的慫恿下，會保持和擴大已有的權力，“不去做人們當初授權給他時要他辦的事情”。由此，人民必須對政府的行為時刻保持警惕，政府應根據法律來進行治理，政府的權威直接來源于憲法和法律的權威，并且，在法律面前無論是統治者還是被統治者都一律平等。所以，依法行政表明法優先于行政，行政必須服從于法。

在我國，實現公務員依法行政有著重要的理論和現實意義，它是依法治國方略得以實現的基礎和關鍵?？梢哉f，依法行政的理論研究和實踐活動，是作為依法治國方略在政府行政領域的具體運用而被提出來的。而在現實生活中，由于中國幾千年的封建歷史文化的影響，一些傳統觀念對公務員實現依法行政起到了阻礙作用，其中，“官本位”思想就是最為嚴重的。