黨的代表大會(huì)制度，是我黨的一項(xiàng)根本性的組織制度；黨代表大會(huì)代表，是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。黨代表作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。黨的十六大，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出要積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，黨的十七大明確提出了“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”的重大決策，并將其寫進(jìn)黨章。下面，我將重點(diǎn)圍繞如何保證黨代表順利履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用，談幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

明確職務(wù)行為，

進(jìn)一步認(rèn)清黨代表的權(quán)利和職責(zé)

黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么，是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任。因此，要進(jìn)一步明確黨代表在大會(huì)期間和閉會(huì)期間享有的權(quán)利和職責(zé)。概括地說，黨代表的權(quán)利和職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會(huì)期間的職責(zé)，主要包括：審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)和選舉被選舉權(quán)。一類是黨代表在閉會(huì)期間的權(quán)利和職責(zé)，主要包括：知情權(quán)、提議權(quán)、視察權(quán)和監(jiān)督權(quán)。明確黨代表權(quán)利和職責(zé)，有利于強(qiáng)化其代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改變過去代表只在召開黨代表大會(huì)期間集中行使職權(quán)的狀況，為黨代表充分發(fā)揮作用提供了制度保障。

拓寬活動(dòng)渠道，

延伸黨代表履職盡責(zé)的觸角

發(fā)揮黨代表作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)。特別是要聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，積極探索制定黨代表發(fā)揮作用的實(shí)施辦法，拓寬途徑，不斷深化活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效。一是拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機(jī)制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。黨代表工作生活在黨員群眾中間，對(duì)基層黨員群眾的實(shí)際情況比較清楚，對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，最具有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。要通過開展代表聯(lián)系黨員群眾、黨內(nèi)民主懇談等活動(dòng)，建立和實(shí)行重要情況通報(bào)和完善黨務(wù)公開、民意收集等制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。二是拓寬參與渠道，健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。要通過實(shí)行黨代表列席區(qū)委有關(guān)會(huì)議、重大決策征求代表意見、代表提案和提議等制度，開展代表視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺(tái)，充分發(fā)揮黨代表參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的作用。三是拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機(jī)制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。要在建立區(qū)委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作等制度的基礎(chǔ)上，組織黨代表參與對(duì)區(qū)委、紀(jì)委委員民主測(cè)評(píng)，開展領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求代表意見，參與民主推薦重要干部工作等，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方式。