地方政府不會有阻力

問：我們開征環境稅的建議很多年之前就提出過，但是一直沒有推行，它的執行難度在哪里呢？

蘇明：要設置一個稅種，說起來容易做起來是很難的，因為稅種或稅收政策的調整涉及各方面利益的調整，包括政府、企業、消費者、個人。實質是方方面面利益的調整，利益關系的調整是最難的事。另外環境稅還涉及一些行業的發展，甚至涉及經濟增長水平，涉及就業，那么從宏觀、微觀、企業、個人都會受到不同程度的影響。所以稅收政策的調整客觀上面臨著一定難度。

問：您剛才談到關于利益的調整，今年4月份江西省向國務院申請，希望環境稅能夠在江西省試點，該省認為江西已經具備了征收環境稅的條件，希望成為試點。開征環境稅對于地方收入的影響究竟有多大？

蘇明：開征環境稅，應該說首要的目的不是增加財政收入，而是著眼于對環境生態的改善與節能減排，這是國家考慮環境稅的基本初衷或者最主要的目的。增加財政收入，我感覺這是第二位的考慮。第二個看法就是，開征環境稅也好，碳稅也好，應該說總體來講，也是改善財政狀況，增加財政收入，那么從地方政府的角度講，地方政府對于開征環境稅或者碳稅不會有什么阻力，我是這么理解的。

對高污染企業影響大

問：如果說開征環境稅的話，對哪些產業企業影響比較大呢？

蘇明：簡單地講，開征環境稅對一些污染排放比較多的，能耗比較多、比較大的行業影響相對大一點，比如說鋼鐵、化工、石化、水泥。對這些行業影響相對大一些。影響大與不大，核心問題是稅率怎么設置。稅率高與低，對于行業的影響情況，也是不一樣的，所以從稅收開征的可行性來講，我從學者的角度看，環境稅也好，碳稅也好，起步的時候從低稅率開征，可能更現實一點，然后再一步一步完善調整，應該這么理解。

另外環境稅很多，比如我國過去不叫環境稅，但是并不等于對于一些污染物不去征收，過去都是通過一些收費的手段去征收，所以我們對污染物排放的征收在一定程度上講也是從收費變為征稅，稅率的設置，從道理上講應該考慮過去收費的水平，稅和費之間有一定的銜接。