中央近年來在不同文件中對“省直管縣”改革問題已數(shù)度涉及，這表明中央鼓勵地方大膽創(chuàng)新、推進(jìn)行政體制改革的決心。放權(quán)式改革是調(diào)動行政或市場主體積極性和創(chuàng)造性的基本經(jīng)驗。當(dāng)前，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要制度創(chuàng)新，從管理體制上對縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，實行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”直至“省直管縣”。如果回顧一下東部發(fā)達(dá)省份浙江改革開放三十年的實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，浙江奇跡的出現(xiàn)，“省直管縣”的財政體制發(fā)揮著重要的作用。這是張占斌教授《省直管縣體制改革的實踐創(chuàng)新》一書中重點論述的內(nèi)容。

“省直管縣”的改革動力何在？

市管縣在某種意義上是改革階段性產(chǎn)物，有它的階段性和局限性。今天市管縣的弊病越來越多地暴露出來，這說明我們正在經(jīng)歷的又是一個新的歷史階段，由于社會的進(jìn)步，政治經(jīng)濟(jì)條件的變化，市管縣的改革是一種必然。《創(chuàng)新》一書指出，實行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”改革，有著鮮明的時代動因和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，在新的歷史發(fā)展階段，需要我們加深認(rèn)識。

經(jīng)過三十年的改革開放，再看我們的行政體制設(shè)置、行政基本格局，確實在一些方面存在不相適應(yīng)性。比如像昆山這樣的縣級市，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但行政體制設(shè)置、行政基本格局變動卻相對滯后。進(jìn)一步發(fā)展和解放生產(chǎn)力，對整個行政的基本格局提出了改革要求。另外，現(xiàn)在我們國家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展顯得尤為重要。由于發(fā)展的需要，客觀上就變成了改革的動力。

從另一個視角看，市場經(jīng)濟(jì)體制改革正在逐漸深化，社會管理問題、公共服務(wù)需求問題更加突出了，這就需要我們在省和縣兩個層面更有效強(qiáng)化對老百姓的公共服務(wù)。當(dāng)初省一級沒有這個財力，現(xiàn)在我們省一級的財力明顯增強(qiáng)了，我們有力量通過“省直管縣”的財政體制的調(diào)整，來強(qiáng)化縣一級在基本公共服務(wù)、社會管理這方面的職能。

我認(rèn)為“省直管縣”改革動力主要來自三個方面：一是來自普通群眾。就是老百姓對建設(shè)公共服務(wù)型政府的訴求，對改善民生的訴求。改革開放發(fā)展到這個階段，我們的社會問題、民生問題更加突出了，我們現(xiàn)在要強(qiáng)縣，強(qiáng)在哪里呢？就是要強(qiáng)它的社會管理、基本公共服務(wù)，并且通過財政體制的調(diào)整，來保證縣一級政府有足夠的財力改善民生。這是我們改革的最大動力。二是來自縣一級廣大干部。我們的政府要執(zhí)政為民，要保證縣域經(jīng)濟(jì)、社會有一個可持續(xù)的發(fā)展。干部們力爭更大的發(fā)展空間，擴(kuò)展更大的發(fā)展權(quán)力，這是“省直管縣”改革政策得以推進(jìn)的很重要的因素。三是來自于中央決策層。中央看到了政府管理在推動城鄉(xiāng)一體化過程中的重要作用，“省直管縣”就是要用最小的行政成本產(chǎn)生最大的行政管理效益，而且這一改革有可能帶動地方整個行政效率的提高，降低持續(xù)攀升的行政成本。