危機(jī)過后尤需加強(qiáng)對(duì)低收入國家的中期援助

“從短期看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)低收入國家產(chǎn)生的影響可能不是那么明顯和強(qiáng)烈，但是，我們需特別注意經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)低收入國家的中期影響。”漢斯·蒂莫在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

他進(jìn)一步解釋，“一般來講，中高收入國家的主要經(jīng)濟(jì)支柱是制造業(yè)，危機(jī)使得制造業(yè)生產(chǎn)大幅下降，由于他們能獲得信貸支持，所以能在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。但是低收入國家的經(jīng)濟(jì)支柱集中于農(nóng)業(yè)和原材料生產(chǎn)領(lǐng)域，在危機(jī)剛到來的時(shí)候，這些領(lǐng)域的生產(chǎn)不會(huì)馬上出現(xiàn)下降，但由于收入水平與商品價(jià)格相關(guān)，他們的收入水平會(huì)下降。為進(jìn)一步化解收入下降引發(fā)的影響，他們往往需要減少進(jìn)口，而進(jìn)口往往是投資性商品，因此從中期看，低收入國家的生產(chǎn)潛力會(huì)遭受持久性影響。同時(shí)，低收入國家不能獲得信貸市場的支持，而在危機(jī)的影響下他們的財(cái)政狀況本身也會(huì)出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，這些都將對(duì)他們?cè)斐刹豢赡孓D(zhuǎn)的影響。”

世界銀行專家在研究過程中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人類發(fā)展指標(biāo)造成的影響并不對(duì)稱，在經(jīng)濟(jì)增長和繁榮階段，人類發(fā)展指標(biāo)的改善速度要慢于在經(jīng)濟(jì)下滑和蕭條階段人類發(fā)展指標(biāo)的下降速度。漢斯·蒂莫認(rèn)為，“低收入國家很可能由于金融危機(jī)的影響，而轉(zhuǎn)變20世紀(jì)90年代開始采取的改革和對(duì)外開放政策，由此從政府政策層面影響這些國家內(nèi)部千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，各個(gè)貧困家庭也會(huì)在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)削減一些非基本生存必要的支出，如孩子教育、疾病防控等。

讓人擔(dān)憂的是，歐洲國家在危機(jī)之后的中期階段可能減少發(fā)展援助資金，而這個(gè)時(shí)期恰恰是低收入國家最需要援助資金的階段。

低收入國家如何扭轉(zhuǎn)危機(jī)之后中期階段的不利趨勢(shì)，維持復(fù)蘇和恢復(fù)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程？世界銀行建議，發(fā)展中國家必須繼續(xù)保持良好的政策，改善服務(wù)質(zhì)量和效率，提高國內(nèi)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的效力。同時(shí)，此次危機(jī)并非是由發(fā)展中國家的政策失誤造成，發(fā)展成果的改善也要取決于全球經(jīng)濟(jì)能否快速復(fù)蘇，因此改善出口狀況、貿(mào)易條件和資本流動(dòng)非常重要，特別需要在多哈回合貿(mào)易談判中取得進(jìn)展。如果談判達(dá)成，將大大改善發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入，提高貿(mào)易便利化。

雖然對(duì)發(fā)展中國家的國際援助在2008年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，但援助量仍遠(yuǎn)低于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給捐助國本身造成的財(cái)政影響也將嚴(yán)重影響他們實(shí)施國際援助。因此，世界銀行建議，國際金融機(jī)構(gòu)之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過提升援助的有效性改善捐助活動(dòng)，減少附加條件的援助份額等。

在此基礎(chǔ)上，黃承偉建議道，“對(duì)低收入國家的國際援助應(yīng)更多投向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，并增強(qiáng)低收入國家的能力建設(shè)，而制造業(yè)等生產(chǎn)性領(lǐng)域的援助可以更多地通過市場來解決。同時(shí)，在世界銀行總體性建議基礎(chǔ)上，各國需依據(jù)各自不同的實(shí)際情況，選擇確定各自政策相應(yīng)的優(yōu)先重點(diǎn)。”

成功實(shí)踐千年發(fā)展目標(biāo)的中國經(jīng)驗(yàn)

早在2008年12月25日，世界銀行行長羅伯特·B.佐利克曾表示，盡管最近出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長放緩，世界其他經(jīng)濟(jì)體遭遇全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，中國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性的穩(wěn)定作用。

“金融危機(jī)對(duì)中國千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程基本沒有明顯的不利影響，中國可以如期基本實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。” 黃承偉指出，“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長，這些都與千年發(fā)展目標(biāo)直接相關(guān)。中國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也正在開始新一輪的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，有教育、衛(wèi)生、艾滋病、環(huán)境和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，而‘十二五’規(guī)劃制定要求的民生目標(biāo)比千年發(fā)展目標(biāo)的人類發(fā)展指標(biāo)要求還要高。”

聯(lián)合國、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)在不同場合對(duì)中國應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、減貧工作及其他千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展給予了充分肯定。為創(chuàng)新扶貧理論、促進(jìn)政策轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)國際互動(dòng)、推動(dòng)南南合作，為世界減貧事業(yè)作出中國的貢獻(xiàn)，在2004年的上海全球扶貧大會(huì)上，我國政府與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織共同發(fā)起創(chuàng)立了中國國際扶貧中心。如今，我國與發(fā)展中國家、國際組織的減貧合作和經(jīng)驗(yàn)交流已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

黃承偉在發(fā)布會(huì)上將我國在減貧和其他千年發(fā)展目標(biāo)方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為10點(diǎn)，包括“將千年發(fā)展目標(biāo)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，全力履行承諾”、“保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”、“實(shí)施有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”、“不斷提升社會(huì)服務(wù)”、“推進(jìn)均等化”、“加大財(cái)政支持”、“提高政府治理效率”、“發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)”、“加強(qiáng)監(jiān)測”和“推動(dòng)公民社會(huì)和社區(qū)參與”等。

雖然在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的形勢(shì)不容樂觀，但未來仍然取決于包括中國在內(nèi)的所有國家的相互理解、彼此支持和共同努力。