三、解決對“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對“一把手”監(jiān)督難的原因是復雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。在當前行政管理體制改革還沒有到位的情況下，從源頭上解決對“一把手”監(jiān)督難的問題仍需要一個過程。但采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監(jiān)督管理的有效機制，是可以解決一些突出問題的。當前，應當著重從以下幾個方面抓起：

一是加強思想政治教育，強化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，切實增強“一把手”的自我監(jiān)督意識，是強化對“一把手”監(jiān)督的最基礎性的工作。實踐證明，近年來一些“一把手”出問題、犯錯誤，都是思想深處感染了“病毒”。“一把手”要不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。上級黨組織要切實改變重選拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，同時也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強自我監(jiān)督。

二是公開政務，強化群眾監(jiān)督。群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。首先，要實行“一把手”政務公開制度，把有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系，包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論監(jiān)督。第三，要讓干部群眾在領導干部的任免中發(fā)揮應有的作用，使越來越多的干部群眾對“一把手”的升降去留有發(fā)言權(quán)。

三是明確職責，強化管理監(jiān)督。搞好對“一把手”的監(jiān)督，要堅持監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一的原則。哪一級管理的干部就以那一級為主進行監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強同組織部門的聯(lián)系，從黨風廉政和思想政治建設兩方面人手，抓住干部管理的各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對“一把手”的嚴格管理之中。一是堅持對“一把手”的廉政談話制度；二是對“一把手”嚴格實行定期述職、任職審計、回避交流、崗位輪換等制度。上級組織要對下級“一把手”工作和思想作風等情況進行定期或不定期的檢查，不但要聽“一把手”本人的匯報，也要多聽取其他領導和干部群眾的意見，使各級“一把手”經(jīng)常處于上級組織的管理之中。

四是發(fā)揮優(yōu)勢，強化黨內(nèi)監(jiān)督。要進一步貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，一是健全和完善巡視制度；二是嚴格規(guī)范領導干部廉潔從政行為，積極推行黨的各級領導干部尤其是“一把手”的家庭財產(chǎn)申報制度；三是真正落實提拔干部和重大決策失誤連帶責任制度。

五是抓住重點，強化權(quán)力制約。對“一把手”監(jiān)督的本質(zhì)就是對權(quán)力進行制約，防止權(quán)力的濫用，糾正公共權(quán)力私有化和商品化的行為，保持權(quán)力不變質(zhì)。要對權(quán)力進行制約，就要突出對用權(quán)監(jiān)督這個重點。這是對“一把手”最實質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。當前特別要監(jiān)督好三個方面的權(quán)力：一是加強對重大問題的決策權(quán)的監(jiān)督；二是加強對用人權(quán)的監(jiān)督；三是加強對用錢權(quán)的監(jiān)督。