近日，國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。《意見》的出臺，為2010年的中國經濟得以擴展新的制度紅利釋放空間提供了可能，也必將為今后一段時期經濟發展提供較為穩定的預期前景。

對于中國經濟和社會發展來說，2010年是非常關鍵的一年。我國以出口導向型為主要特征的經濟增長方式的轉變仍需時日，而金融危機襲擊下的世界經濟發展前景仍給人霧里看花之感，加之貿易保護主義抬頭，特別是作為中國最大出口市場的歐盟，當下深陷債務危機，今后的發展仍有很大的不確定性，而對中國的出口造成較大的負面影響則是顯而易見的。這促使我們必須也是迫不得已地將目光轉向國內市場，以國內需求的啟動來緩和國外需求下滑的壓力。國內消費需求囿于社會保障不健全和居民收入增長乏力等因素不可能短時期內大幅提升，唯有寄托于國內投資需求增加以迅速提振中國經濟。

改革開放30多年來，投資拉動同出口導向成為中國經濟增長方式的兩大顯著特征，在擴增中國經濟總量的同時，加深了人與環境、人與社會之間的疏離與緊張，弊端日增，時至今日仍無太大改觀，提高投資效率、改善投資結構已是當務之急。特別是金融危機爆發以來，國家于2008年11月出臺“4萬億”刺激計劃，隨后啟動地方政府融資平臺，擴大交通、電力、鐵路等基礎設施建設，固定資產投資猛增。但統計顯示，2009年全國投資增長31%，其中國企投資增長40%—50%，民間資本投資只增長27%。由于國家主導的4萬億元投資巨大，而民間資本有被弱化的傾向，這種投資上的不對稱，直接引發了2009年下半年關于“國進民退”的質疑。

質疑的主要原因在于政府主導投資的效率一直備受爭議。從投資效率和對民間投資的擠出及地方政府融資風險不斷增加諸方面來看，政府主導的投資到了該撤出的時候了。在以市場化為基本取向的改革和發展進程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經濟發展是遠遠不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時，更應當重視形成帶動經濟發展的內生動力機制。自發的民間投資便是推動經濟發展最為重要的內生動力，當前中國經濟社會發展的客觀環境亟需民間投資接過國有投資的接力棒。

資本并不因所有者不同而改變其逐利之本性，市場經濟的一個重要特質就是允許生產要素能夠自由地流動和公平地競爭。民間投資在中國遇到的最大障礙就是行業門檻限制，或過高，或根本不允許進入。比如2005年國務院曾出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。另外，民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重也非常低。

此次頒布的《意見》，相較而言，力度更強，措施更細，對于當前經濟具有十分顯著的直接的意義。我們認為，其所昭示的不僅僅在于國家經濟困窘之時民間資本可以依賴，可以支撐起一片藍天，更為重要的或許是體現了國家經濟發展指導思想的轉變，即經濟發展從政府主導型逐步向市場主導型轉變。

改革開放以來，我們經歷了20世紀80年代的家庭聯產承包責任制和90年代的國有企業改革這兩次重大改革。可以預期的是，第三次重大改革必然會發生于政府自身的運作模式上，體現于經濟，則表現為放開管制、破除行政壟斷。而我們當前正面臨著啟動這一改革的難得機遇。

機會難得，機遇難得。當前要做的工作是，加快制定落實《意見》的相關具體措施，以此為切入點，全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力，形成推動經濟可持續發展的內生機制，促進經濟平穩較快發展，進而促進社會的和諧進步和政治的穩定有序。