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      對“一把手”監督難的幾點思考
      www.xpshebei.com?2010-06-09 16:14? 李抒望?來源:人民網    我來說兩句

      毋庸諱言,對于干部的監督,特別是對“一把手”的監督問題,在我們的政治體制和政治生活中,歷來是一個很大的課題,也是一個很大的難題。所謂“一把手”,是指領導班子中居于首位的負責人。在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子和全局工作中,“一把手”處于關鍵地位,起著重要作用,負有全面責任。抓班子,帶隊伍,干事業,都必須發揮“一把手”的作用,其素質高低、形象優劣、作風好壞,直接影響到黨和國家各項方針政策的貫徹落實,影響到黨風政風建設和經濟社會各項事業的發展與興衰。在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下,由于新舊體制的轉換、人際關系的變化、各種利益關系的重新調整等因素的客觀存在,使干部監督工作難度加大,尤其是對有些單位、部門和地區“一把手”的監督工作難度愈來愈大?!饵h內監督條例》明確指出:黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部,特別是各級領導班子主要負責人。因此,如何加強對黨政“一把手”的監督,“讓權力在陽光下運行”(胡錦濤:《十七大政治報告》,已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設中亟待解決的重大課題,對于提高黨的領導水平和執政能力、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

      一、對“一把手”監督難的主要表現

      改革開放以來,隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,原來屬于高度集中的某些權力不斷下放,一些部門、地區和單位“一把手”的權力不斷擴大和集中。而我們監督的主體即組織監督的各項制度尚未得到有效的強化,我們監督的客體即“一把手”接受監督的自覺性還參差不齊。因此,對“一把手”監督難、難監督的問題也就隨之衍生:

      一是某些“一把手”公權私有化傾向明顯。在體制變革過程中,某些“一把手”受私利驅動,經不住形形色色的誘惑和考驗,民主集中制觀念明顯淡化,養成了一種獨斷專行的作風,把權力看成是自己身份的象征,在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限,把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域的各個層面,讓權力無所不在、無所不能。有的拿手中的權力作交易,當商品;有的不問國事政事,把心思用在拉關系、串門子、跑位子、撈票子上;有的不講組織原則,不要組織紀律,拉拉扯扯,搞小圈子,以我為線,封官許愿,任人唯親,以致于忘乎所以,為所欲為,置黨的紀律和國家法律于不顧。

      二是重提拔輕管理、重使用輕監督的現象比較普遍。在我國現行的干部管理制度下,來自上級組織的監督對一些部門、地區和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監督。但長期以來,在有的部門和單位,干部管理工作較大程度地存在重提拔使用、輕管理監督的現象,使上級對下級的監督僅僅停留在口頭上。有的上級領導認為,思想作風方面的問題是小事,只要完成任務,就是好干部;對“一把手”存在的問題,總是遮遮掩掩,處理起來也是大事化小,避重就輕,往往不出問題時檢查、督促少,一旦出了問題就觸目驚心,無法挽救。

      三是出現了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領導班子成員長期在一起工作,對“一把手”的政治思想、領導能力、勤政廉政等情況最為熟悉和了解,從實施監督的角度而言,他們對“一把手”的監督最有發言權。但近些年來,不少部門和單位的領導班子成員,在行使監督權的時候往往謹慎有余,不敢或不愿行使這個權力。有的班子成員認為“提了沒有用,還得罪人,不如不說”;有的不愿被“一把手”誤解自己有“野心”、“想篡權”;有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結、搞不和諧”而影響自己的前程。因此,往往出現事不關己,高高掛起,明知不對,少說為佳,“你好我好大家都好”的一團和氣狀況。

      四是群眾對“一把手”的監督出現了虛位狀況。從理論上講,人民群眾是國家的主人,享有依法對領導干部包括“一把手”進行監督的權力。但在實際工作中,一方面由于工作地位的懸殊,群眾對領導工作和干部活動的政策法規了解不夠,另一方面由于領導活動公開性和決策透明度不夠,使群眾很難真正有效地行使民主監督權,從而形成一種較為普遍存在的群眾監督虛位的狀況,在事實上剝奪了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。


      責任編輯:王秀欽
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