毋庸諱言，對于干部的監督，特別是對“一把手”的監督問題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來是一個很大的課題，也是一個很大的難題。所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子和全局工作中，“一把手”處于關鍵地位，起著重要作用，負有全面責任。抓班子，帶隊伍，干事業，都必須發揮“一把手”的作用，其素質高低、形象優劣、作風好壞，直接影響到黨和國家各項方針政策的貫徹落實，影響到黨風政風建設和經濟社會各項事業的發展與興衰。在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下，由于新舊體制的轉換、人際關系的變化、各種利益關系的重新調整等因素的客觀存在，使干部監督工作難度加大，尤其是對有些單位、部門和地區“一把手”的監督工作難度愈來愈大。《黨內監督條例》明確指出：黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。因此，如何加強對黨政“一把手”的監督，“讓權力在陽光下運行”(胡錦濤：《十七大政治報告》，已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設中亟待解決的重大課題，對于提高黨的領導水平和執政能力、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、對“一把手”監督難的主要表現

改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，原來屬于高度集中的某些權力不斷下放，一些部門、地區和單位“一把手”的權力不斷擴大和集中。而我們監督的主體即組織監督的各項制度尚未得到有效的強化，我們監督的客體即“一把手”接受監督的自覺性還參差不齊。因此，對“一把手”監督難、難監督的問題也就隨之衍生：

一是某些“一把手”公權私有化傾向明顯。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅動，經不住形形色色的誘惑和考驗，民主集中制觀念明顯淡化，養成了一種獨斷專行的作風，把權力看成是自己身份的象征，在權力的運作過程中甚至超出組織賦予的權限，把權力的觸角延伸到領導活動和私人領域的各個層面，讓權力無所不在、無所不能。有的拿手中的權力作交易，當商品；有的不問國事政事，把心思用在拉關系、串門子、跑位子、撈票子上；有的不講組織原則，不要組織紀律，拉拉扯扯，搞小圈子，以我為線，封官許愿，任人唯親，以致于忘乎所以，為所欲為，置黨的紀律和國家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監督的現象比較普遍。在我國現行的干部管理制度下，來自上級組織的監督對一些部門、地區和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監督。但長期以來，在有的部門和單位，干部管理工作較大程度地存在重提拔使用、輕管理監督的現象，使上級對下級的監督僅僅停留在口頭上。有的上級領導認為，思想作風方面的問題是小事，只要完成任務，就是好干部；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，避重就輕，往往不出問題時檢查、督促少，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救。

三是出現了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領導班子成員長期在一起工作，對“一把手”的政治思想、領導能力、勤政廉政等情況最為熟悉和了解，從實施監督的角度而言，他們對“一把手”的監督最有發言權。但近些年來，不少部門和單位的領導班子成員，在行使監督權的時候往往謹慎有余，不敢或不愿行使這個權力。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的不愿被“一把手”誤解自己有“野心”、“想篡權”；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結、搞不和諧”而影響自己的前程。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團和氣狀況。

四是群眾對“一把手”的監督出現了虛位狀況。從理論上講，人民群眾是國家的主人，享有依法對領導干部包括“一把手”進行監督的權力。但在實際工作中，一方面由于工作地位的懸殊，群眾對領導工作和干部活動的政策法規了解不夠，另一方面由于領導活動公開性和決策透明度不夠，使群眾很難真正有效地行使民主監督權，從而形成一種較為普遍存在的群眾監督虛位的狀況，在事實上剝奪了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。