蔡華偉繪

還是“草案”的《昆明市居住證管理規(guī)定》就引發(fā)熱議，“外地人沒居住證不能租房子、找工作”的說法弄得人心惶惶。查閱原文，筆者發(fā)現(xiàn)，“草案”規(guī)定：房屋出租人不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給無有效身份證件的人員；任何單位不得使用和聘用無居住證的流動(dòng)人口。這就是說，外地人在昆明沒居住證也可租房，但找工作卻萬萬不行。

坦率地說，需要居住證而又忙于找工作的，多是城市里的困難群體，如進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。只是“沒有居住證就不能找工作”，顯然站不住腳。我國《就業(yè)促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。打工者平白無故多出個(gè)“居住證”，是不是“歧視”不言而喻。

據(jù)報(bào)道，之前接受媒體采訪時(shí)，昆明市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人如此解釋：并不是公安機(jī)關(guān)要求流動(dòng)人口辦居住證才能找工作，而是用人單位有這樣的要求。這樣的說法很難令人信服：用人單位該關(guān)心勞動(dòng)合同才是。

其實(shí)，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)有其“苦衷”：沒有這樣的“捆綁”，外來人口辦居住證就沒動(dòng)力。問題是，做生意尚且不允許“捆綁銷售”，憑什么拿居住證“捆綁”公民的平等就業(yè)權(quán)？

有居住證才能找工作，等于為外來務(wù)工人員設(shè)置了就業(yè)前提，居住證成了“資格證”。而我國《行政許可法》明文規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”。

或許是心里沒底，《昆明市居住證管理規(guī)定（草案）》第三十六條規(guī)定：“違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，用人單位招用無合法身份證件的人員，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正，并可處1000元以下罰款。”在這里，“居住證”偷梁換柱變成了“無合法身份證件”，就是說，招用的人有身份證而無居住證，并不能被處罰。如此有規(guī)定而無罰則，《規(guī)定》不長牙齒，實(shí)施效果可想而知。

其實(shí)，即使有罰則，這樣違背常理的《規(guī)定》，執(zhí)行效果也不容樂觀。制度法規(guī)若做不到“公平公正”，早晚要被廢除。

當(dāng)然，“草案”還沒出臺(tái)，征求意見是為了完善。我們期待，所有“捆綁式”的規(guī)定，都不出臺(tái)為妙。