政府社會保障政策調整的戰略措施

政府社會保障政策調整的重要目的，是為了實現人人能夠公平地享有社會保障，合理地分享社會發展成果，實現互助共濟，最終實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所幫、貧有所濟、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災者有救助、失業者能解困的目標。因此，政府社會保障政策調整的戰略選擇，宜從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系入手，積極穩妥、循序漸進地推進這一制度沿著公平、普惠、可持續發展方向發展，在解除全體人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質量并增進人民的幸福感，切實維護公民的尊嚴感。

首先，通過政策調整，維護的是底線公平。社會保障政策公平、正義、共享的核心價值追求，決定了政府的公共政策調整只有從戰略全局的角度來考慮，才能不受制于局部利益或者受制于少數人利益的影響。其政策目標是：實現城鄉最低生活保障制度統一、差距縮小；多元醫療保障制度覆蓋全民并實現合作醫療與城市居民醫療保險并軌；構建“三險一貼”養老保障體系，包括改進公職人員基本養老金制度、完善職工基本養老保險制度并真正實現全國統籌、建立農民基本養老保險制度和城鄉居民老年津貼制度，從制度層面實現人人享有養老金的目標；按照現口徑統計的財政性社會保障投入從現在的12%上升到15%；建立專門的社會保險預算制，完成《社會保險法》、《社會救助法》等的立法任務。

其次，通過政策調整，彌補制度缺失。其政策目標是：建立穩定、定型、規范的綜合型社會救助制度；整合城鄉居民醫保，形成區域統一的繳費型醫療保險制度，從根本上化解疾病醫療的后顧之憂；形成以繳費型的職工基本養老保險制度為主體，輔之以企業年金、職業年金或年功年金及人壽保險等多層次成熟的養老保險體系；完善工傷保險、失業保險、護理保險等制度，并發揮其預防功能；發展社區老年服務、機構養老服務、殘疾人康復服務、婦女兒童福利服務，建立殘疾人、高齡老人專項津貼制度；將廉租房擴展成公共房屋政策并增加公共房屋的供應，同時以職業型住房福利作為有益補充，實現住有所居的目標；建立具有社會資源動員能力的慈善機構；將基本社會保障制度上升到法律規范的層次，形成較為完備的中國特色社會保障法律體系；設置統一的社會保障監管機構，實現社會保障管理與運行機制信息化、規范化，并接受公眾監督，同時打破條塊分割，在基層建立綜合型社會保障服務平臺，盡可能集中面向各類受保障對象提供相應服務。

最后，通過政策調整，建立公平、普惠的社會保障制度。其政策目標是：綜合型社會救助制度逐漸實現城鄉標準統一；繳費型養老保險制度逐漸覆蓋到85%以上的城鄉勞動者身上；形成全民健康保險制度，消除城鄉公共衛生事業與醫療保障水平的差距；失業保險、工傷保險、護理保險制度得到全面發展，老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利以及教育福利、住宅福利等制度安排進一步完善；與社會保障相關的公共服務十分發達，個人的社會福利服務需求能獲得充分滿足；社會資源動員能力顯著增強，補充保障事業獲得較大發展；企業年金、職業年金等補充保險措施幾乎覆蓋到所有勞動者；市場機制得到有效利用，社會保障制度的運行效率持續提升，相關社會保障服務采取委托與外包方式，通過競爭來降低運行成本，提高管理效率；建立完善的社會保障預算制度，并納入國家財政復式預算，接受立法機關與公眾的監督；衡量社會保障水平的相關指標接近或者達到發達國家的水平，全口徑社會保障支出占GDP的比重不低于20%；現口徑財政性社會保障投入不低于國家財政支出的25%；基尼系數不超過0.35，成為世界上收入較平等的國家。（作者為上海師范大學公共管理與社會政策研究中心教授）