政府社會保障政策調整應樹立全民觀和長遠觀

社會保障政策的調整，應當牢固樹立全民觀和長遠觀，堅守社會保障政策的公平取向與互助共濟的本質，遵循尊重社會保障制度客觀規律原則，尊重發展變化中的中國國情原則，處理好制度內外的關系，追求體系內部的配合聯動，以及與相關政策體系的相互協調。因此，根據現實需要與發展可能，將社會保障調整的戰略目標的實施步驟分為三個階段，即從城鄉分割到城鄉統籌，從社會保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障到公平、普惠的保障制度安排，概言之，也就是從只能維護人的生存條件到維護人的自由、平等與尊嚴。

第一階段，通過公共政策的調整，建立覆蓋城鄉的社會保障體系，其核心是構建覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度、醫療保障制度與養老保障制度，讓全體人民享有起碼的社會保障，能夠免除生存危機、疾病憂患和從制度上解除養老后顧之憂。因此，這一階段搭建的是社會保障制度的基礎平臺，維護的是底線公平。這一目標的實現，城鄉居民急切的社會保障需求將基本得到滿足，貧富差距、城鄉差距將有效緩解，人民的安全感及對未來的信心將顯著上升，內需必然趨旺，經濟結構調整的目標將順利實現。

第二階段，通過公共政策的調整，建立區域內部城鄉銜接的社會保障體系，目標是實現中國特色社會保障制度全面定型、穩定發展。具體而言，就是要在全國建立以東部、中部、西部三大區域城鄉銜接的社會保障體系。其核心任務是統籌兼顧、動態銜接。一方面，社會保障政策要統攬大局，兼顧與協調好各方關系，調動一切積極因素，促進城鄉覆蓋的社會保障體系實現較高水平的“銜接”。另一方面，要通過社會保障政策的調整，在財力尚不充裕的情況下，構建漸進式、動態的城鄉銜接的社會保障體系，使得我國的社會保障體系既有時間、空間的延展性，也有時間、空間的非一致性，呈現出全方位、多通道、因時因地制宜動態銜接的特點。

第三階段，運用政策工具，建立覆蓋全國城鄉均衡銜接的社會保障體系。通過政府公共政策的有效調整，在進一步完善社會保障制度并實現這一制度可持續發展的同時，不斷提高保障水平，確保國民的生活質量，全方位滿足國民對社會保障及相關服務的需求。在這一階段，我國的社會保障體系從覆蓋城鄉到區域城鄉銜接，最終走向覆蓋全國、城鄉均衡銜接。這種均衡銜接，不僅體現在社會保障項目上，也體現在不同區域、不同群體之間全面的、多層次的動態均衡銜接。