基層公共服務堪稱“短腿中的短腿”，這個問題不僅具有經濟意義，還有重要的社會意義。擴大地方和基層的公共服務供給，使基層的人民的需求得到最大限度的滿足，并在這個過程中擴大就業，使集中在城市的大量大學畢業生愿意到基層服務，需要我們在社會事業舉辦體制、公共服務提供機制等方面積極實施實質性的改革

基層人才短缺與城市“蟻族”并存

去年夏天的三個炎熱的星期里，我與幾位研究人員到一些地方調研社會發展情況。調研中，地方同志反映最多、我感觸最深的是基層的公共服務供給不足和人手短缺問題，諸如衛生院醫務人員匱乏及流失、中小學需要聘用代課教師才能運行、鄉鎮民政工作人員不足、鄉村社會保障經辦人手緊張，等等。

我的上述感覺，與今年全國“兩會”期間代表、委員們的發言或議案提案中的意見一致。有代表說，“當下，基層對人才有強烈的需求，但真正下基層的大學生很少，這不僅因為學生和家長的就業觀念有偏差，也因為待遇低、沒有形成‘下去以后再上來’的機制等現實障礙，因此必須建立鼓勵大學生到基層就業的長效機制”。建立這個長效機制很復雜，涉及行政體制、人力資源管理體制等。

在我們社會的一端，基層對人力資源有需求：基層公共服務急需大量的工作人員和專業人才；基層的社會管理需要加強，需要創新社會成員的組織形式，都要有人來做。而另一端，數百萬大學生擠在城市里找工作，甚至出現了所謂的“蟻族”。所以不能簡單地說現在缺乏就業機會和就業崗位，即便缺乏也是結構性的缺乏，并不是總量上的缺乏。

就業問題實質上也是收入分配問題

為什么會這樣？我知道，在發達國家歷史上也曾出現這樣的現象，年輕人離開村莊，到城市里尋找新的機會和新的生活方式。就我們國家來說，需要制定什么樣的政策和體制吸引年輕人到基層工作？

人才的分布與資源的分布是正相關的：基層公共資源缺乏、資金缺乏，人力資源自然就缺乏，因此現階段的就業問題實質上也是一個收入分配問題。從市場配置資源的方式看，產生目前的狀況是必然的，要改變這種狀況，需要超越市場的力量介入。換句話說，擴大就業，從根本上說是收入分配格局的調整問題。

在中國，要真正解決大學生就業難，至少要先解決三個問題：一是學以致用，或知識、技能與現實的接軌問題。這是大學課程設置和教師配置及其知識結構，與市場、社會、政府的需求如何接軌的問題；二是作為人力資源的大學生如何能夠匹配到與他們的知識和才能相適應的物質資源，包括工作條件、待遇、職業前景等。這不僅僅是個市場問題，也是政府的調控問題；三是多元價值問題。只有社會確立了不僅僅“掙錢”和“做官”才算成功、志愿服務和公益創業也是成功標志的多元價值體系，大學生才會真正做多元選擇。在各個領域的成功，只要有利于社會進步，都應得到尊重。