三、積極發展黨內民主。必須堅持“四個統一”

首先，要堅持黨內民主與黨的紀律相統一。在保障廣大黨員民主權利的同時，要切實加強黨的紀律。黨的紀律極為重要，它是維護黨的團結統一的有力武器，是保持黨的先進性和純潔性的重要條件，是黨的路線、方針、政策得以實現的重要保證，對于增強黨的凝聚力和戰斗力、密切黨與人民群眾的血肉聯系具有十分重要的作用。沒有嚴明的紀律作保證，發展黨內民主就會放任自流，成為一盤散沙；全黨紀律嚴明，黨內民主才能順利推進，真正實現。在發展黨內民主過程中嚴肅黨的紀律，有兩點至關重要：一是要遵守黨的政治紀律。政治紀律是黨的紀律的核心。要在堅持四項基本原則等大是大非問題上保持清醒頭腦，將發展黨內民主與資本主義三權分立和多黨制嚴格區別。要在思想上政治上同黨中央保持一致，自覺維護中央權威，保證中央政令暢通。二是要遵守黨的組織人事紀律。要教育黨員正確行使民主權利，堅持以黨的事業和人民的利益為重，公正選人。要堅決剎住在領導班子換屆中拉幫結伙、串聯拉票、賄賂選舉等歪風，絕不讓正派老實的人吃虧，讓投機鉆營者得逞。對查處的違反組織人事紀律的典型案例，要及時通報，以警示教育干部。

第二，要堅持程序民主與實質民主相統一。任何民主都是實質與程序的統一，兩者相輔相成，缺一不可。發展黨內民主，在建立健全民主制度和程序方面，目前至少已經建立了20多項重要的黨內民主制度，如：黨內情況通報制度。黨內情況反映制度，重大決策征求意見制度，黨的常委會向全委會負責和報告工作的制度。黨的代表大會代表提案制度，代表提議的處理和回復制度，市、縣實行黨代會常任制度，民主推薦制度，民主測評制度，差額考察制度，任前公示制度，公開選拔制度，競爭上崗制度，全委會投票表決制度，領導干部職務任期制度，黨內選舉制度，巡視制度，談話誡勉制度，領導干部經濟責任審計制度，質詢制，問責制，罷免或撤換制，等等。但與此同時，少數地方也出現了重制度程序、輕實質內容的片面傾向，黨內民主建設過分局限于資格、程序和票數等形式的束縛，影響了黨的活力。例如，在一些地方實行的公推公選等公開選拔過程中，人緣好、年紀輕、學歷高成為決定因素，不干事、也不犯錯和得罪人成為一種“潛規則”，這些都是重程序民主、輕實質民主的表現。要實現二者的有機統一，必須改變民主就是少數人投票的簡單看法，將科學觀念引入民主過程中。比如，考察一個干部，不僅要看他在本部門的民意，更要看他在基層和群眾中的民意，也要建立一套能夠比較全面地反映干部工作實績的考核制度。

第三，要堅持自上而下與自下而上相統一。作為領導13億中國人民的執政黨，按照以自上而下為主的原則積極穩妥地推進黨內民主建設是必然和必須的。但是，這并不妨礙在發展基層黨內民主方面可以在思想上更解放一點，在步伐上邁得更快一點。黨內基層民主建設不僅是整個黨內民主建設的基礎，也應當是推進黨內民主建設的突破口。事實上，任前公示、民主懇談會等黨內民主制度都是基層黨組織首先發明的。沒有自上而下的指導，發展黨內民主就沒有堅強領導和保障：沒有自下而上的互動，發展黨內民主就沒有活力與基礎。各級黨組織要充分尊重黨章賦予黨員的各項權利，通過進一步創新黨組織設置方式，增強黨員的主體意識和發揮主體作用的能力，擴大黨內基層民主。率先推進基層黨組織民主建設不僅是發展黨內民主的必然要求，也是基層黨組織整體建設的迫切需要。尤其是在一些非公有制企業黨支部和流動人口黨支部，實行最充分的民主幾乎是唯一的選擇。實踐不斷證明，基層黨組織的民主建設越充分，越會增強黨的凝聚力和群眾基礎。同時，經過多年的“試點”，在發展基層黨組織民主方面已經積累了許多好的經驗，也為推進基層黨組織民主建設創造了必要的條件，完全可以推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。

第四，要堅持黨內民主與人民民主相統一。以黨內民主帶動人民民主，是我們推進社會主義民主政治建設的基本路徑。但這并不意味著，黨內民主與人民民主的關系是單向度的。事實上，二者是互為促進的關系。人民民主至少在以下三個方面對黨內民主有促進作用：一是借鑒作用。人民民主在人民代表大會及其常委會運作、政治協商、依法行政等方面都形成了一套完整的工作機制，許多地方值得借鑒。二是互動作用。比如，政府依法行政與我們黨堅持科學執政、民主執政、依法執政等等。三是監督作用。發展黨內民主面臨的一個重要挑戰，就是如何避免少數人投票、內部人投票帶來的形式主義、部門本位和弄虛作假問題。解決這一問題的根本辦法，就是擴大民主的范圍，將黨內民主與人民民主聯系起來，讓人民群眾通過各種制度途徑參與黨內民主過程。只有這樣，黨內民主才能真正解決不走過場和不走樣的問題。