去行政化的含義到底是什么？

記者：溫總理講的和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提到的行政化，指的是什么意思？行政化到底包括什么內涵？

柯炳生：行政化是個內涵豐富的詞，至少包括兩種有聯系而不同的含義：一是政府部門對學校管理的行政化，二是學校內部管理的行政化。我理解，溫總理講的和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提到的行政化，就包括這兩個方面的含義。兩種含義的行政化，盡管有聯系，但是，表現方式、產生原因、影響后果、消除途徑等，都很不相同。很多媒體把不同所指的去行政化言論放在一起，就造成了不少誤解和誤讀。

政府部門對學校管理方面的行政化，是指過多地以行政方式，干預學校的工作，使得學校的辦學自主權受到限制。在這方面，學校管理層最清楚，感受最深，普通老百姓了解不多。而學校內部管理的行政化，是指學校的管理人員，以行政權力壓制教授的學術權力，或者獲取不應該獲得的資源，使得學校的價值取向扭曲，大家都想當官，而不專心教學和科研業務。每個大學的情況怎么樣，大學內部的人有判斷，一般老百姓其實也了解不多。至于學校內部管理的行政化，有多少是內生的，有多少是外生的――即由于上級政府部門管理的行政化而產生的，恐怕老師們也未必都很清楚，校外的公眾就更不知道了。我理解，去行政化，就是要解決兩個方面的行政化問題。就政府與大學的關系而言，政府既要通過適當的方式對大學進行領導、指導和管理，但是，又要盡可能給予大學比較充分的辦學自主權，最終的目標是提高辦學質量和資金效率。就大學內部管理而言，關鍵是明確劃分教授（教師）權力與管理者權力，并且彼此尊重；必須要有一定的依法決策、民主決策和科學決策機制，以制度來保障兩種權力的發揮，保障決策的民主與科學，推動學校發展目標的實現。

行政化和去行政化問題的復雜性，公眾是不容易完全理解的。但是，大學和大學校長的行政級別，卻是顯而易見的。因此，輿論就把批判的目標鎖定這個方面，把取消大學和大學校長的級別，當成了去行政化的表征性目標。邏輯思路也比較簡單：既然大學校長有級別，那么可見大學校長很在意當官，很愿意依賴行政級別來發號施令。如果大學校長說限于種種原因，目前取消了級別，工作上會有種種不便之處，也就更加給人以官本位既得利益者的形象，于是就成為眾矢之的。