隨著2010年世博會舉辦時間的日益臨近，一個難題放到了我們面前，那就是如何應對180天里至少7000萬人來上海參觀旅游。說實在的，在目前的管理模式下，能否交出一份滿意的答卷，并沒有十分的把握。比如交通管理，現在有交巡警、協管員、志愿者三支隊伍上馬路，投入力量創了紀錄，但交通秩序仍不盡如人意。顯然，單靠執法處罰、臨時突擊加人海戰術的傳統管理模式，很難從根本上改變城市管理的被動局面。現在到借世博會舉辦這一倒逼機制、換一換城市管理思路的時候了。

建立城市管理長效機制之所以難，在于執法成本遠高于違法成本的格局遲遲得不到根本改觀。有人提出用加重處罰的辦法來解決，但罰款總歸有個限度，而且對帶有一定普遍性的陋習都用罰款來處置，執法的有效性也令人懷疑。解決此類問題可能需要換換思路，其中加快啟動征信制度建設就是一個很重要的選擇。

所謂征信制度，就是指為每個人建立誠信檔案，將個人平時的違規違法行為記錄在案，同時實行所有執法機關、服務窗口聯網共享信息。比如，違反交通規則的人，不僅是交通管理部門要罰款、扣證、教育，還要將此事記入誠信檔案，今后到銀行借貸、工商登記、回國進關等等，都可能因信用記錄不好而受到嚴格檢查甚至拒絕。如果違規違法的次數達到一定量，就上誠信黑名單，一定時間內這個記錄不得取消，嚴重的甚至永不取消，可謂“一朝以身試法，讓你終身受用”。這樣一來，罰款不用增加，違規違法的無形成本卻被放大了。這個做法不僅在日常生活中可以用，就是在商業活動中也能用。以后做生意，不是先請客吃飯，而是先出示征信機關開具的信用證明。如果信用等級不夠，一切免談，這就使得坑蒙拐騙難以再有市場了。

征信制度與以往城市管理思路最大的不同是，它把做一個遵規守法公民的主動權交給了市民自己，市民不再是管理中被動的客體。在利益驅使下，每個人都會自動計算違規違法的成本，從而慎重地處理自己在公共生活中的言行舉止。這一機制將德治與法治結合起來，做到有形懲罰與無形懲罰并舉，他律與自律并重，這也是國外大城市管理的成功經驗。如果將這一制度推廣到市民生活、企業活動的方方面面，有助于從根本上扭轉城市管理“突擊事情經常做、經常事情突擊做”的被動局面，城市管理的成本也會大大降低。

其實，上海已經具備全面推行征信制度的條件。我們已經建立了全國領先的數據處理中心，初步為幾百萬市民建立了信用檔案。現在要做的是擴大數據采集范圍，提高信息共享程度，激活信用信息，特別要加快立法進程，為制度的實施提供法律支持。

上海已經到了發展方式轉變的關鍵時刻，提升軟實力是實現轉變的重要條件，而建立“誠信上海”則是其中的重頭戲。2010年上海世博會的舉辦，給“誠信上海”建設提供了一個千載難逢的機遇。我們有理由抓住這個機遇，加快征信制度建設，整體提升上海城市管理的水平。（作者系上海市人大研究室主任）