監督檢查是機構編制管理的重要內容,也是鞏固改革和管理成果的主要手段。2007年以來,中央相繼頒發了“三個文件”規定,省委、省政府也出臺了關于加強機構編制管理的文件。2009年,中紀委又出臺了《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,同時,中紀委辦公廳和中編辦綜合司又聯合下發關于認真學習貫徹《解釋》的通知。各級機構編制部門要將監督檢查的相關內容,按層級、分類別、列項目,總體布置,提出要求,做到有計劃、有次序、按程序進行全面的監督檢查。重點是監督檢查機構編制執行“三個一”、“五不準”等制度的落實情況,規范設置機構、使用編制的情況,違規違紀的查處情況,鄉鎮機構設置、編制及實有人員增減情況等。監督檢查的情況要及時向同級黨委、政府匯報,取得理解和支持,確保文件規定的政策落實到位,從源頭上控制機構編制增長,維護機構編制工作的嚴肅性和權威性。
要重點督查黨政機關消化超編人員工作情況。近年來,我省在消化超編人員工作方面取得了顯著成效,僅2007年至今已消化超編人員4000多名。但是,也要看到做好這項工作面臨的嚴峻挑戰。從各地情況看,市、縣兩級黨政機關總體上是超編的,消化任務仍然較繁重。從時間要求看,2011年要按照中央要求全面完成消化超編人員任務,時間很緊迫。從管理實踐看,中央“三個文件”、中紀委《解釋》以及中組部、中編辦、財政部、人保部《關于加快推進機構編制實名制管理工作的通知》等都強調實行實名制管理,進一步做好消化超編人員工作,實現行政編制數、實有人員數和財政供養數相一致的管理機制。要認真落實“三部一辦”的文件精神,進一步完善機構編制實名制管理工作,加強消化超編人員的監督檢查工作。同時,要把做好軍轉干部安置、公務員招錄、選調(聘)大學畢業生、機構編制信息公開和統計管理等工作有機結合起來,統籌安排,綜合考慮,確保這幾項工作依法依規,按照程序,穩妥落實,尤其對軍轉干部編制使用要突出嚴格規范管理。
要著力推進機構編制監督檢查的創新工作。要在合力機制創新上下工夫,努力形成強有力的監督檢查組織機制。首先,要明確機構編制監督檢查不是編辦一家的事情,是涉及紀檢監察、組織、人事、財政等部門的事情,通過進一步明確職責,增強共同負責把關的責任意識。各級機構編制部門要主動加強與這些部門的配合,進一步形成監督檢查工作合力。其次,要在力量使用機制上下工夫,綜合使用全省機構監督檢查人員力量。要通過建立制度,明確規定各級機構編制監督檢查人員遇有專項督查任務時,可以在全省范圍內統一調配使用,讓全省力量得到統籌有效使用,達到既完成任務,又全面鍛煉隊伍的雙重效應,充分發揮隊伍的整體作用。再次,要在機構編制評估創新上下工夫。要積極配合地方政府機構改革,在強化監督檢查過程中,做好機構編制評估工作。主要是對市、縣(區)行政機構限額和行政編制總量“兩個不突破”的事中、事后情況,“三定”規定的執行落實情況,中央下達專項編制的使用情況,各類新社會組織管理機構情況的監督檢查。根據監督檢查反映的各種數據,進行分門別類,綜合分析研究,得出機構編制配置的科學合理之所在、不足之原因,提出解決的建議意見,有針對性地進行改進,獲得評估的功用。同時,要努力建立機構編制評估模式及信息公開制度。一方面,要認真完成中編辦在廈門進行的評估機構編制執行情況的課題任務;另一方面,要通過對機構編制監督檢查工作方法方式的總結整理,借鑒全國各地的經驗,利用廈門的實踐平臺,努力建立機構編制科學評估模式,并按照政府信息公開要求建立和推行機構編制管理信息公開制度,整體推進機構編制監督檢查創新工作。
要充分運用監督檢查的成果,統籌配置現有機構編制資源。機構編制資源是有限的行政資源,機構編制部門要及時分析研究監督檢查的相關數據,統籌配置機構編制資源。重點是根據監督檢查提供的準確數據,加強機構編制統籌整合力度,提高科學配置水平,努力發揮機構編制資源的最大效益。要立足現有總量,穩妥解決社會管理中出現的新情況、新問題和社會服務中急需處理的新事項等。對社會經濟發展中急需加強的機構編制,如流動人口管理、各種新社會組織管理、再就業工作、城鄉一體化保障、知識產權保護、環境保護、安全監管、勞動監察、社會保險、社區矯正工作、臺商投資區及涉及海峽兩岸的事項等,對社會經濟發展過程中出現的尚未解決的問題,如各類開發區、風景名勝區、非物質文化遺產保護機構等,對黨政機關、政法機關、省以下垂直管理系統機構編制規范管理方面的問題等,都要引導各級各部門進行內部有效整合,通過日常管理工作,進一步拓寬管理思路、完善管理手段、優化管理流程,最大限度地發揮機構編制資源的使用效益。
做好機構編制監督檢查工作,需要機構編制部門繼續努力,進一步建章立制,加強隊伍建設;更需要全社會加以重視,營造齊抓共管的氛圍,形成有效機制。通過全社會的努力,使機構編制資源配置更具科學性、合理性,最大限度地發揮行政資源的使用效益,努力降低行政成本,不斷提高政府公共管理、公共服務能力,提高黨的執政能力,為全面貫徹落實科學發展觀,落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》,把我省建設成為科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區作出新貢獻。
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