【試點情況】

一些地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展過程中充分發(fā)揮基層黨組織的作用，探索出了一些有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建模式。

近年來，一些省市結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)黨建格局作出了探索。

1.“廣東模式”：廣東在2008年提出要構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。主要是從思想觀念上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，在工作推進(jìn)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩手抓”，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高；整合黨的組織資源與行政資源、群眾資源、社會資源，通過各種方式促使城市和機關(guān)的優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，加大對農(nóng)村的幫扶力度；通過完善黨建工作責(zé)任制，構(gòu)筑起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政組織支持、群眾組織配合，條塊結(jié)合、以塊為主的城鄉(xiāng)一體化管理體系。

2.“重慶模式”：重慶市緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)來確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。比如，在建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系方面，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工黨員動態(tài)信息庫；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作方面，深化和拓展了黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、黨員義工、黨員志愿者服務(wù)等活動豐富活動載體。

3.“山東模式”：山東諸城通過城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)黨組織聯(lián)建推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。“城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建”，是指在尊重原有土地產(chǎn)權(quán)、集體積累和債權(quán)債務(wù)的前提下，由實力較強的黨組織對實力較弱的黨組織進(jìn)行幫扶，促進(jìn)城市優(yōu)勢資源與農(nóng)村生產(chǎn)要素的有機結(jié)合。“區(qū)域黨組織聯(lián)建”，實質(zhì)是開展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，即把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在農(nóng)村社區(qū)同步建立社區(qū)黨組織；在每個社區(qū)選擇一個中心村建立社區(qū)服務(wù)中心，讓農(nóng)民群眾在家門口就能享受及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。“產(chǎn)業(yè)黨組織聯(lián)建”，是指以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織、專業(yè)市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織。

總之，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局最需要解決的問題是：一、從黨和政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合角度，以黨組織的整合為紐帶，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會資源的整合；二、需要體現(xiàn)黨治國理政、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，體現(xiàn)把改革發(fā)展成果惠及最廣大多數(shù)人民群眾的要求。

（作者為中央黨校馬克思主義理論教研部教授）