近年來，地處西南邊陲的云南省彌勒縣西三鎮，認真踐行科學發展觀，在省委組織部和州委組織部的具體指導下，積極探索農村基層黨組織管理方式創新，在實踐探索中逐漸形成一套以“1+7+15”為載體的代表聯系服務群眾網格化管理模式，成為紅河州乃至云南省近年來創新基層黨建服務科學發展的一個新亮點。2009年10月16日，《云南日報》頭版頭條作了專題報道，在全省引起了較大反響，被稱為基層黨建網格化管理服務群眾的“紅河樣本”。

一、背景與動因

彌勒縣西三鎮地處紅河哈尼族彝族自治州北部，素有紅河州“北大門”之稱。鎮黨委下設10個黨總支、44個黨支部，共有794名黨員，其中少數民族黨員占92%。轄區內有農戶5876戶、23033人，以彝族支系阿細人為主的少數民族占總人口的83.4%，是一個典型的少數民族聚居山區鄉鎮。

2008年以來，紅河州委組織部為有效破解市場經濟背景下農村組織體系功能逐漸衰退、群眾互幫互助意識逐漸弱化、農民增收致富渠道單一、農村信訪和突發事件日益增多等突出問題，結合“萬名組織部長下基層”活動的開展，在深入調查研究的基礎上，選擇彌勒縣西三鎮作為試點，積極探索農村基層黨組織管理方式創新。在充分發揮轄區內各類代表作用和深入推進“四議兩公開”具體化、本土化的實踐探索中，逐漸形成了一套以“1+7+15”為載體的代表聯系服務群眾網格化管理新模式。經過近兩年的實踐，該模式在探索中發展，在發展中完善，在完善中逐步成熟，為推動當地農村經濟快速發展、維護農村社會和諧穩定提供了有力保障，極大地激發了農村基層黨組織的凝聚力和號召力。

二、實踐與探索

所謂代表聯系服務群眾“1+7+15”模式，就是在鎮黨委的統一領導下，有效整合轄區內黨代表、人大代表、政協委員、婦女代表、團代表、紀檢監察員、村民代表等7類代表資源，由鎮黨政領導班子成員聯系村兩委班子，村兩委班子聯系村民小組，村民小組聯系7類代表，每個代表聯系15戶群眾，變過去“各管各的”為“網格聯動”，從而實現代表聯系村民的全覆蓋、基層干部服務群眾的經常化、網格化。