中國的政黨制度適宜于中國的國家建設和發(fā)展，中國政黨制度實踐的是有領導的黨派聯(lián)合執(zhí)政、多元協(xié)商、合作治理國家的政治形式，既不是一黨制，也不是多黨制，而是結構化的多黨派協(xié)商合作制。中國政黨制度內(nèi)含一體多元結構，它不僅適宜于中國的社會形態(tài)的內(nèi)在結構及其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，而且適宜于中國的國家建設和民主成長，其進步與發(fā)展能夠為中國的國家建設和民主成長提供新的資源與新的空間。

政黨是現(xiàn)代政治區(qū)別于傳統(tǒng)政治的重要標志，是現(xiàn)代政治生活得以展開的核心要素。在現(xiàn)代政治框架下，政黨參與國家政治生活所形成的制度性政黨關系、行為規(guī)則和運行形態(tài)，則構成一個國家的政黨制度。政黨制度在規(guī)范政黨的地位、功能與運行的同時，也深刻影響著國家政治生活的全局。然而，任何國家的政黨制度，既不完全是政黨或政黨關系所決定的，也不完全是國家制度體系所決定的，而是決定政黨生存與發(fā)展的社會和國家所共同決定的，是國家與社會相互作用的結果。但在現(xiàn)實的政治生活中，這種相互作用往往可能體現(xiàn)為國家的力量，或者是社會的力量，從自身的利益和愿望出發(fā)，對政黨制度提出要求，以塑造理想的政黨制度。于是，人們自然就會產(chǎn)生這樣的疑惑：一個國家的政黨制度的確立，應該基于黨派的原則與民眾的理想，還是應該基于社會運行的規(guī)律與國家建設的要求。針對這樣的疑惑，本文的出發(fā)點認為：深思熟慮的國家建設與政治發(fā)展應該從國家與社會內(nèi)在要求及其相互作用中，選擇和確立適宜的政黨制度。

一、政黨與社會

人類生活的自我組織邏輯很清楚：先組織社會，后組織國家，國家在社會的基礎上形成和發(fā)展。人的進步與發(fā)展，必然帶來社會組織與結構的變化和發(fā)展，進而帶來國家組織與運行的再造。人以類聚。利益、志趣相投的人們，必然在社會中形成他們自己的組織。這種組織一旦力圖通過掌握國家政權來實現(xiàn)自己的愿望和要求，就轉(zhuǎn)換為政黨。以利益和志趣形成團體或組織，是人的天性，自古有之，因而，導致政黨出現(xiàn)的關鍵是國家權力體系對社會開放，它使得社會團體和組織有可能通過掌握國家政權來實現(xiàn)其利益與愿望。國家權力體系對社會開放，是民主發(fā)展的必然體現(xiàn)。從這個角度講，民主確實是政黨產(chǎn)生的前提，政黨是民主發(fā)展的動力。可見，基于一定團體或組織形成的黨與派自古有之，但由此所形成的政黨，則是人類社會邁入現(xiàn)代化，出現(xiàn)了現(xiàn)代民主體制之后。意大利政治學家G.薩托利說：“政黨，我們知道，是一個為新的事物而起的新名字。說這個名字新是因為事物是新的。這個詞直到16世紀才在政治意義上使用。”[1](P97)