（二）黨內民主制度化、法律化是黨內民主健康穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑

在黨內民主發(fā)展的過程中，建國初期，從十一屆三中全會至今，黨內民主建設都取得了較大的成就。但相對而言，后一個時期黨內民主發(fā)展受到的干擾要少一些，成果要更豐碩一些。其主要的原因，就在于前一個時期黨內民主的發(fā)展是建立在黨中央和主要領導人毛澤東比較重視的基礎上的，而后一時期則明確了制度化法律化的發(fā)展方向。黨內民主制度化和法律化的進程，始于1938年10月的六屆六中全會。但是，這一正確的發(fā)展方向不僅未能在此后的40年間成為主流，而且在1957年至1976年間還被中斷近20年之久。直到十一屆三中全會之后，黨內民主制度化、法律化才走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展之路。正因如此，十一屆三中全會以來成為黨內民主建設成果最豐碩的時期。

黨內民主制度化法律化水平低的一個消極后果，就是黨內民主容易遭受破壞。在這一點上，我們黨有著深刻的教訓。對于毛澤東晚年的錯誤，不能說黨內沒有察覺、沒有斗爭。但是，這種察覺和斗爭難以發(fā)揮作用，往往因領導人一句話便前功盡棄，其根源在于黨內集體領導沒有形成嚴格的制度，原則性的規(guī)定多于可操作性的具體規(guī)定，從而難以通過合法的程序來防止和糾正個人專斷和個人崇拜。

現(xiàn)代民主政治與法制之間存在著內在的必然聯(lián)系。鄧小平多次闡述過社會主義民主與社會主義法制之間相輔相成，辯證統(tǒng)一的關系。他指出：“民主和法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。”“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。” 民主只有以法制為依托和保障，才能避免走入無政府主義、多數(shù)暴政等歧路。而對于黨內民主來說，黨章和黨內法規(guī)就是它的基礎和保障。“文化大革命”期間，民主和法制被對立起來，以“四大”為主要形式的所謂“大民主”嚴重地破壞了社會主義法制，結果黨內民主也遭到扼殺。

因此，黨內民主要持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，必須走制度化、法律化的道路。