四、十六大以來黨內民主發展的新階段

黨的十六大以來，黨內民主的發展掀開了新的篇章。

在思想上，對黨內民主的重要性有了新的認識。黨的十六大在黨的歷史上第一次將黨內民主提升到黨的生命的高度，突出了黨內民主建設對黨自身的重要作用。十六大明確地提出黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，突出了黨內民主在整個社會主義民主建設中的垂范作用。黨的十六屆四中全會提出，發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。十六屆五中全會強調指出，發展黨內民主是全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略舉措。黨的十七大提出，要積極推進黨內民主建設，提出“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保障” 。

在發展黨內民主的基本思路上，十六大規定：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度?！薄∵@里，既指出了發展黨內民主的基礎、重點、切入點，又強調了黨員主體地位和制度建設為核心的發展取向，勾畫出一個脈絡清晰的發展藍圖。十六大還對黨內民主的發展提出了總體要求：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。改革和完善黨內選舉制度。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。” 2004年的十六屆四中全會，進一步做出了更具有可操作性和現實針對性的部署，主要包括：逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務；營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵黨員講真話、講心里話；建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；建立黨的代表大會提案制度，建立代表提議的處理和恢復機制，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中進一步指明了黨內民主的發展方向，即要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。黨的十七大決定，要實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式；擴大基層黨組織領導班子直選范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。在實踐中，十六大以來，黨內民主取得新的進展。具體表現在：（一）制定頒布了一系列黨內法規。2003年12月，中共中央印發了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。2004年9月，《中國共產黨黨員權利保障條例》正式頒布。2004年3月，相繼頒布《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領導干部辭職暫行規定》等干部人事制度改革法規。2006年7月，中組部又制定并下發了《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，有力地完善了《黨政領導干部選拔任用工作條例》。（二）黨代會常任制的探索蓬勃發展。十六大提出要擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點后，全國興起了試行黨代會常任制試點的高潮，現在已有一半以上的省、市、自治區都在積極開展黨代會常任制試點的工作。十七大后開始實行黨代會代表任期制。（三）充分發揮黨的委員會全體會議的作用。在黨的十六屆三中全會上，“中央政治局向中央委員會報告工作”被列為首項議程。這是新一屆黨中央領導集體帶頭推進黨內民主的一項重大舉措。在中央的大力支持和推動下，各地對于如何充分發揮全委會作用進行了積極的探索。