安徽銅陵獅子山區在加強黨風廉政建設過程中,積極探索農村基層黨風廉政建設的新途徑、新方法,以科學發展觀為指導,在西湖鎮試點開展了會計核算中心、資產管理中心、投資服務中心、綜治調處中心“四個中心”建設,推進體制創新和制度創新,建立面向農村基層的教育、制度和監督并重的預防和懲治腐敗體系,鑄造了農村基層黨風廉政建設新模型,被市紀委在全市進行了推廣。
一、“四個中心”主要內容
一是成立會計核算中心。村級財務管理不到位,成為“村官”腐敗的溫床。針對全鎮11個村的財務管理良莠不齊,忽多忽少存在著這樣那樣的問題,如個別村財務混亂,坐收坐支,大額白條入帳;有的村建帳不及時,財務審計時往往先幫其建帳后審計,遺留下許多財務問題。有的村會計、出納常期不對帳,出現現金被個人挪用的現象。有的虛開發票,侵占集體資金。有的村開支大手大腳、招待假公濟私等。村財務監督小組由于體制和管理的原因,也束手無策。針對各村財務存在的這些問題,鎮“村級財務領導小組”,在區財政部門指導下,制定了《村級財務委托代理實施辦法》。從年初開始,實行了村級財務委托代理制,從事業單位分流人員中聘請4名能力強、業務精的同志擔任會計,每人負責幾個村,全方位統管村級財務。具體做到“五個統一”,即:統一開設銀行帳戶,統一票據管理,統一報帳程序,統一檔案管理,統一會計核算。會計核算中心成為集體資金“保險柜”。
二是成立資產管理中心。西湖鎮礦產資源豐富,過去鄉鎮集體企業發展較快,固定資產較多。隨著市場體制的逐步建立和經濟大環境的影響,原有集體企業多數停產或倒閉,有的企業雖然有留守人員看管維護,但效果不是很理想,集體資產變成“唐僧肉”,被偷被盜經常發生,流失十分嚴重。通過建立資產管理中心,配備人員,明確職責,完善制度,在區財政部門指導下,制定了《西湖鎮集體資產管理暫行辦法》,加強對全鎮集體資產的管理,規范集體資產使用行為,有效發揮集體資產的綜合效益,分層建立“四大管理體系”,即:生產經營類企業資產管理,非生產類企業資產管理,行政村集體資產管理和鎮機關集體資產管理。資產管理中心成立不久,對全鎮19家企業資產從建筑面積、現有固定資產、債權債務、企業狀況等方面進行了產權登記,鎮、村兩級集體資產清產核資已全面啟動,做到帳目清楚,臺帳健全,帳實一致,盤活集體存量資產,資產管理中心成為集體經濟“聚寶盆”。
三是成立投資服務中心。近年來,隨著銅陵市實施東向發展戰略,西湖鎮城市化進程不斷加快,區位優勢日益明顯,各地投資商紛至沓來。由于沒有專門機構給客戶提供方便快捷的優質服務,投資機遇頻頻喪失。針對這一實際情況,建立投資服務中心,確定固定人員對客商進行全程代理,從項目的選址、項目申報、協議商談及簽訂到項目注冊、稅務登記等提供一站式服務,為投資者開辟一條綠色通道。同時對已入戶的企業做好跟蹤服務工作。今年上半年,引進各類項目29個,完成注冊資金7000余萬元,較去年同期相比增長197%。受理咨詢1000余人次,進一步優化了投資環境,樹立起政府服務窗口的良好形象,為加強黨風廉政建設起到了良好的促進作用,也為投資者營造了良好的發展環境。投資服務中心成為外來客商“新客棧”。
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