知識經濟和循環經濟，是當今全球經濟發展的兩大趨勢，循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境允許容量，實現經濟活動的生態型轉向，它是實現可持續發展戰略的必然選擇和重要保證。循環經濟是個大產業，是優化結構的重要目標，國家在政策上給予了大力支持；循環經濟更是一種全新的發展模式，能夠使物質文明與生態文明共贏。在沿海開發已經進入全面實施的新階段之時，科學的發展理念和高效的運行模式是必然要求。江蘇省委書記梁保華在10月9日沿海地區發展工作會議上要求：加快轉變發展方式，大力發展循環經濟，提高開發效益，增強資源環境承載能力，加快推進生態建設，提高沿海地區發展的可持續性和競爭力。以循環經濟理念引領發展、以循環經濟模式推進發展、以循環經濟要求加快發展，實現區域經濟社會又好又快發展，是我們科學的現實追求。

一、充分認識發展循環經濟的現實意義及制約因素

傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放；循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，組成了“資源－產品－再生資源”的反饋流程鏈，其特征是低開采、高利用、低排放，物質和能源能得到合理和持久的利用，生產對自然環境的影響降低到最小的程度。循環經濟作為一種全新的發展模式，有著巨大的生命力和重要的現實意義：

一是促進循環利用保護有限資源。人均擁有資源量相對不足、資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平較低、浪費比較嚴重是我國當前的突出問題，加快發展循環經濟大有文章可做。二是防治污染保護環境的重要途徑。清潔生產從源頭上減少污染物的產生，是環保的治本措施；廢棄物的回收再利用減少了固體污染物的排放。三是轉變增長方式增強競爭力要求。發展循環經濟，可以降低產品成本，提高經濟效益，走內涵發展道路，增強企業競爭能力。四是突破“綠色壁壘”走出去的重要保證。許多國家已把消耗資源多少作為進口產品的衡量標準，“綠色壁壘”已成為我們擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，誰能及時巧妙應對，搶先一步發展循環經濟，誰就抓住了商機。

總體上看，我國在發展循環經濟方面已具有一定的基礎，取得了一定成效，積累了相關經驗，全國有幾個省市在循環經濟方面展開了較全面的實踐探索，少部分正在編制地方循環經濟發展規劃，但是，在深層次認識和科學實施上還存在一些困難和問題，制約因素有： 第一，發展循環經濟的整體意識不強。對循環經濟的概念、意義了解不深，節約資源意識不夠強烈。第二，循環經濟技術支撐體系尚未構建。環保節能產品、資源綜合利用等最關鍵的技術還未完全解決，產品制造缺乏技術設備支持。需要通過引進技術和扶持企業與科研單位開發研究，逐步形成循環經濟的綠色技術支撐體系。第三，高層次組織機構和規劃尚需要再建全。對于發展循環經濟，國家層面各部門尚未完全形成“合力”，指導性規劃和計劃有待進一步完善，地方有具體完備實施計劃的更是較少了。第四，相關方面的法律法規有待補充。雖然有部分法規出臺，但不少領域仍是空白，可操作性不夠強，與現在快速發展循環經濟的新形勢、新要求很不適應。