◆把民主和團結聯系在一起，是新形勢下發展黨內民主的新思路

《決定》強調，“以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結”，這既是我們黨歷史經驗的總結，又具有重大的現實意義和很強的針對性。

中國共產黨的團結，黨和人民的團結，各族人民的團結，是我們的事業取得勝利的基本保證。這是我們黨領導全國各族人民進行革命、建設和改革的一條重要經驗，也是毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的一個基本觀點。

為了實現全黨、全國的大團結，《決定》要求，一方面必須充分發展黨內民主，確保黨員按照黨章規定充分行使黨內民主權利，另一方面必須堅決維護中央權威，堅決維護黨的團結統一。這二者是相輔相成、相互促進的。黨內民主是黨的生命和活力之源，是民主集中制的政治基礎；堅持黨和國家的統一，維護中央權威，是貫徹民主集中制的內在要求，是全黨、全國人民最高利益所在。維護中央權威，最重要的是堅持全黨服從中央，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。歷史的經驗教訓和現實狀況都說明，只要黨是團結統一的，整個國家的團結統一就有堅實的基礎和保證。在我國改革發展進入關鍵階段，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革建設任務，維護黨的團結統一顯得尤為重要。

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。沒有制度作保證的民主不是真正的民主。因此，發展黨內民主重在制度建設。《決定》在深入總結近年來黨內民主實踐的基礎上，深化、細化“三大”制度（即黨的領導制度、黨的代表大會制度和黨內選舉制度）和“一大”機制（黨內民主決策機制），形成了一整套黨內民主的制度安排，必將有效地推進黨內民主建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（作者為省委黨史研究室研究員）