◆要求以加強黨內基層民主建設為基礎，是全黨在推進黨內民主問題上的新認識

《決定》首次提出以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，明確指出了中國發展民主的突破口和現實路徑。

從歷史層面來看，中國近代史上曾有三次著名的民主浪潮，一是戊戌變法前后的短暫的民主思想傳播高潮，二是辛亥革命前后曇花一現的民主思潮，三是“五四”運動前后的民主與科學的宣傳高潮。這三次民主浪潮興起的路徑都是自上而下的，社會底層民眾基本上處于冷漠狀態。中國社會在近半個世紀以來，尤其是改革開放以來，民主發展的勢頭與此前明顯不同的特點是，首先發端于農村，然后向城市蔓延。中國發生的最大變化是社會層面的變化。伴隨著人民公社的解體，農村自發地產生了村委會這一民間自治組織形式，其職能從最初維系社會治安演變為村民自治，這一過程是自下而上發展的，在得到全國人大肯定后，成為中國社會主義制度的組成部分。此后，從家庭聯產承包責任制，到國企改制，到新社會組織和新經濟組織的出現，無不顯示當今中國民主發展的基本路徑是由社會底層向上演進的。也就是說，在當今中國，幾乎所有的改革創舉，都是由基層人民群眾發明出來的，基層民主必然對中國產生巨大影響。

從組織層面來看，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。我們黨擁有7800萬黨員、350多萬個基層組織，成為我們黨執政的組織基礎。在我們黨內，基層的民主訴求強烈。這是以基層為重點，發展黨內民主的社會根源。實踐證明，只有堅持從黨內基層做起，積極營造黨內民主的環境，豐富黨內基層民主實現形式，全面積累黨內民主實踐創新和制度創新的經驗，才能為馬克思主義執政黨推進黨內民主打下堅實的基礎。

從方法論層面來說，改革開放以來，我們黨無論經濟、政治改革，都是從基層開始逐步往上走，漸進式地進行。這有一個很大的好處，就是可以保證大局基本穩定，出現了問題也容易糾正。黨內民主建設也一樣。由于國情和群眾民主修養等種種因素的制約，由于國際形勢的復雜性和社會穩定的需要，也只能以基層為重點，循序漸進，穩步推進，在實踐中學習民主，在學習民主中實踐民主。