布雷頓森林體系已發(fā)生巨變 新興經(jīng)濟話語權(quán)更大

當各國財經(jīng)官員、學者云集華盛頓參加世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)春季會議時，人們不禁要問，如今世界經(jīng)濟是否仍停留在布雷頓森林時代，還是已經(jīng)進入后布雷頓森林時代？世界經(jīng)濟治理秩序又將走向何方？

在二戰(zhàn)將要見到曙光的1944年7月，美國、英國、中國等44個國家的代表在美國新罕布什爾州的布雷頓森林開會，商討戰(zhàn)后全球經(jīng)濟治理架構(gòu)。各國決定建立國際復興開發(fā)銀行(世行前身)和IMF兩大機構(gòu)，前者致力于促進戰(zhàn)后重建，后者司職維護國際金融體系穩(wěn)定，加上1948年正式生效的關(guān)貿(mào)總協(xié)定(世貿(mào)組織前身)，世界經(jīng)濟治理體系的“三鼎”成型，人稱“布雷頓森林體系”，標志著英、美兩國全球經(jīng)濟盟主地位實現(xiàn)機制化的易位。

若說布雷頓森林時代已是過去時，似乎與事實不符。世行和IMF在華盛頓的總部與白宮僅有一街之隔，美國人一直擔任世行行長和IMF第一副總裁，美國是唯一擁有對兩家機構(gòu)重大決策否決權(quán)的國家。不僅如此，在兩個各擁有188個成員國的機構(gòu)里，高管盡管膚色不同，但多數(shù)擁有在美國學習和工作的經(jīng)歷，對美式思維和價值觀有著較強的認同感，2012年競選世行行長的金墉、奧坎波、奧孔喬-伊韋拉三人皆畢業(yè)于美國常青藤名校并多年在美工作。

包括前世行行長佐利克在內(nèi)的美國精英并不認為布雷頓森林體系已是過去時，而是處在不斷演進的現(xiàn)在進行時，三大國際機構(gòu)的構(gòu)架、定位都在動態(tài)調(diào)整。IMF總裁拉加德在春季會議期間告訴記者，IMF的改革要像“鏡子”那樣反映世界動態(tài)。

建立布雷頓森林體系的關(guān)鍵人物是美國前財政部助理部長哈里·懷特，憑借戰(zhàn)后美國擁有全球三分之二黃金儲備和強大軍事實力的大國地位，他力主強化美元地位的提議力挫英國代表團團長、經(jīng)濟學大師凱恩斯，“懷特計劃”成為布雷頓森林會議最后通過決議的藍本。

當然，若與三大國際組織建立之初相比，布雷頓森林體系已發(fā)生巨變。研究該體系的知名學者、美國外交學會資深研究員本·斯泰爾告訴記者，“如果懷特和凱恩斯能活到今天，肯定已經(jīng)認不出布雷頓森林體系了。”“懷特計劃”是希望借黃金與美元掛鉤的金匯兌本位制阻止英國等貿(mào)易伙伴用貨幣競爭性貶值來謀求貿(mào)易優(yōu)勢，但由于金本位制的內(nèi)在缺陷，1971年，美國自己被迫決定美元對黃金貶值，金匯兌本位制結(jié)束。

與此同時，世界金融、經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)多個互相交融的新趨勢，這也給世界經(jīng)濟治理秩序改革提出了新要求和新挑戰(zhàn)。如今，世行的使命已從最初的戰(zhàn)后重建過渡到消除貧困，從單一的國際復興開發(fā)銀行演變?yōu)榘▏H金融公司等五大機構(gòu)在內(nèi)的多元化集團。在金融危機和歐債危機發(fā)生后，貿(mào)易保護主義有抬頭跡象，多哈回合談判面臨困境，而各種地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定則不斷出現(xiàn)。

從某種意義上來說，布雷頓森林體系的面貌發(fā)生巨變并非壞事。世行名稱和職能的演變表明全球已走出二戰(zhàn)炮火的創(chuàng)傷，黃金與美元掛鉤的金匯兌本位制結(jié)束從側(cè)面印證了全球貿(mào)易流、物流的極大繁榮，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)、金融合作見證了世界經(jīng)濟增長的多極格局。

布雷頓森林體系建立的背景是世界地緣政治版圖和二戰(zhàn)后大國間經(jīng)濟實力對比達到質(zhì)變的臨界點，如今全球各國經(jīng)濟實力的對比又達到新臨界點。IMF預測新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家今年的經(jīng)濟總量將在歷史上首次超過發(fā)達經(jīng)濟體，拉加德則以IMF中來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家員工比例升至44%來印證中國等國家力量的崛起。

史可鑒今，布雷頓森林體系留下的遺憾也為未來的努力指明方向。該體系并未建立凱恩斯提倡的超主權(quán)儲備貨幣以克服主權(quán)信用貨幣作為全球儲備貨幣的內(nèi)在風險，為了緩解國際金融體系困境而在1969年設立的IMF特別提款權(quán)并非完全意義上的超主權(quán)儲備貨幣。

當前，貿(mào)易和金融政策密不可分，日元“競爭性貶值”盡管主觀目標未必是謀求出口優(yōu)勢，但客觀結(jié)果會使得日本出口商更具全球競爭力。懷特最初沒有設立世貿(mào)組織的考慮，因而在布雷頓森林體系下，實現(xiàn)IMF和世貿(mào)組織在匯率、貿(mào)易政策上的有效合作并抑制貿(mào)易保護主義缺乏有力的制度性保障，IMF難以對日本這樣的大股東“吹響警哨”，這些都成為布雷頓森林體系的軟肋。

盡管世界經(jīng)濟治理秩序的未來面貌尚難有定論，但中國等新興經(jīng)濟體勢必將擁有更大的話語權(quán)。斯泰爾認為，金磚國家設立開發(fā)銀行就是給世行、IMF等機構(gòu)敲響了警鐘。半個多世紀前規(guī)劃世界治理秩序離不開美、英兩國協(xié)商，而美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所榮譽所長伯格斯滕認為，未來世界治理架構(gòu)的改革需要美、中兩個大國的合作與謀劃。全球化使得美國和中國等新興經(jīng)濟體的利益緊密相關(guān)，新興經(jīng)濟體亦需巧用自己的合力。(蔣旭峰)