政府信息公開2.0 打造政府信息公開“升級版”

插畫：李瑞寧

2014年，是《政府信息公開條例》實施的第六個年頭，也是中國全功能接入國際互聯網20周年。兩個看似并無直接關聯的領域，卻在當下碰撞出奇妙的“化學反應”。一方面，隨著互聯網技術的迅猛發展、信息傳播方式的深刻變革，以及社會公眾對政府工作知情、參與和監督意識的不斷增強，對政府信息公開工作進一步“升級”提出更高要求；另一方面，各級政府積極學網、用網，不斷加大信息公開力度，特別是去年10月15日，國務院辦公廳出臺《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》之后，加強平臺和機制建設，完善保障措施，強化責任落實，效果初顯。一個“升級版”的政府信息公開格局初見端倪。

新媒體版從本期起推出專題報道“政府信息公開2.0”，深入解析網絡新環境下政府信息公開的建設與升級。專題擬分上、中、下三篇，從新媒體視角觀察政府信息公開的新變化、新機制和新課題。

——編 者

5月10日，廣西迎來了第二屆政務公開日。當天，自治區網上政務中心試運行，政府公報正式開通微博、微信，廣大網民可以更方便、快捷、全面地了解各項政務信息。

廣西，是政府信息公開提速加力過程中的一朵浪花。新媒體方興未艾的時代浪潮下，變化正在發生：各地區各部門破解思想觀念的“緊箍咒”，從怕網、躲網到學網、用網；公開方式上憑借“鼠標”，逐漸點就了一條疏導民意的最短路徑；以公開透明為起點，政府建設一步步向服務型政府邁進……

中央統一部署，各地齊力助推，政府信息公開借助互聯網和新媒體的翅膀，從單向公開的“1.0版”，進入了雙向互動、務實親民的“2.0升級版”。

“捂不住”就“曬出來”

從怕網躲網到學網用網

“甘廳長，我們母親河湘江的水質，這幾年發生了怎樣的變化？”“潘廳長，省委省政府把湘江治理列為一號重點工程，將采取哪些措施提升水質？”……

4月22日，第四十五個世界地球日，湖南省委統戰部主辦的“同心會客室”紅網錄制現場。當天，省環保廳副廳長潘碧靈、省水利廳副廳長甘明輝與幾位環保“行動派”人士，坐在一起聊母親河湘江的前世今生。

一連串的問答互動，使得湘江的治理思路在大家心中漸漸明晰起來。

這是一個現實縮影。近年來基層干部一度普遍存在的閉門執政現象發生了悄然改變。各地政府官員主動走進網絡，回應公眾關切，成為信息公開的新途徑。

這是一個漸進過程。這在幾年前，不敢想象。《人民論壇》雜志4年前的一項調查顯示，當時我國有七成官員患有“網絡恐懼癥”——不敢說、不會說，不愿意站在麥克風前和聚光燈下。

“網絡恐慌”的病因是習慣了“捂”。有專家分析說，一些領導干部把政府信息公開看作是政府自找的麻煩，不愿意把自己和政策“曬”出來，生怕群眾挑刺。

去年7月，國務院辦公廳印發《當前政府信息公開重點工作安排》，其中覆蓋了群眾最關心、最期待的問題，不乏細顆粒物（PM2.5）監測、嬰幼兒乳粉安全等信息。

中國政法大學副校長馬懷德對此評價，每個重點領域都明確了具體責任部門，有的還列出了“路線圖”“時間表”，充分體現了新一屆政府大力推進政府信息公開的信心、決心和勇氣。

變化源自倒逼。湖南省委網宣辦副主任賀弘聯表示，一次次負面輿情的發生，讓政府公信力和形象受損，“必須從中汲取深刻教訓，提前公開、主動公開，這才是止沸的良劑”。

變化源自學習。東部一位省委網宣辦的領導說，他們經常邀請相關專家，奔走于各地市和區縣中心組理論學習的講堂。公開、及時、透明，是他們同基層干部提及最多的詞語。“從市縣到鄉鎮，教領導干部如何懂網、學網、用網，基本上都輪訓了一遍。”

“微時代”的“壓艙石”

從單向發布到雙向互動

不可爭辯的事實是，憑借信息傳播的快捷性、精準性、互動性和廣泛性，以微博、微信為代表的新媒體已經成為互聯網最大的民意集聚場。

如何在紛繁復雜的輿論場精準發聲？“有了微博、微信，政府與公眾之間的互動變得更即時、更迅速。”在湖南省委網宣辦主任卿立新看來，新媒體從渠道和載體方面保障了“讓權力在陽光下運行”，一條疏通民意的“最短路徑”正在形成。

2013年10月11日，中國政府網同時開通了微博、微信，實時報道總理出訪、會見外賓、國內考察等重要政務活動，及時發布國務院重要會議、重大決策部署等權威信息。僅3個多月時間，中國政府網微博、微信關注粉絲已超過1000萬。外界普遍評價，這一平臺拉近了老百姓和中南海的距離。

去年10月15日，國務院辦公廳出臺《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，要求進一步加強新聞發言人制度建設，充分發揮政府網站在信息公開中的平臺作用，著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。意見強調，要加強輿情收集、研判和回應，建立專家解讀機制，實現“信息發布、解讀、回應”三聯動，主動回應社會關切。

邁入“微時代”，人們越來越能感受到政府在新聞發布、傾聽民意尤其是回應關切方面，更迅速高效了。

5月9日，江蘇靖江市自來水公司在上午10時左右，發現長江水有異味。13時25分，靖江市在啟動應急處置預案的同時，通過@靖江發布迅速發布第一條消息，通報水質情況及應急措施。17時，再次發微博告知市民逐步恢復供水，第二天又陸續發布水質監測的最新情況。正是由于政府的及時發聲，才沒有讓去年江蘇鎮江市的搶購礦泉水風波重演。

3月1日昆明暴恐事件發生后，多地都產生了不同版本的謠言，造成一定程度的社會恐慌。各地利用政務微博、微信等，在實時發布事態進展的同時及時辟謠，成為社會情緒的“壓艙石”和“穩定器”。

在知名網友、網絡問政專家“廈門浪”看來，“指尖上的平臺”對信息發布是一次革命，使獲取政務信息的途徑更加多樣，行政效率進一步提高。

2013年以來，國內政務微博、微信呈“井噴式”發展勢頭。截至2013年底，僅新浪認證的政務微博總數就超過10萬個，較2012年同期增加4萬余個。

“管理型”變“服務型”

從“最大變量”到“最大增量”

政府網站和政務微博微信，已被視為提升信息公開水平和加強執政能力建設的利器。日前，新浪微博公布了對全國10萬個政務微博的盤點總結，在評出“惠民公職人員微博”“最快速應對政務微博”等的同時，也評出了一批“不作為微博”。一些政務信息公開平臺沒能直面問題，是群眾反映最多的現象。

以網友留言為例，一些地方政府部門能迅速回復，但內容往往是“已責成某單位處理”，并未采取有效措施進行處理和跟蹤辦結。一些單位之間相互推托“踢皮球”，導致問題遲遲得不到解決。

解決問題的“最后一公里”如何抵達？服務型政府在“微時代”的呼聲越來越高，各地正在“試水”中不斷破題。

自今年起，河北省公安機關打造全媒介社會服務平臺，微博、微信、門戶網站不再分設，實現“一網公開”。建成之后，交管、消防、出入境、戶政、禁毒等業務實現“一網受理”；50%以上的網上受理事項“一站辦結”；治安案件和部分刑事案件實現“一鍵查詢”。

湖南各地正在學習郴州市創造的“鏈式流程辦理”平臺，確保官微、官網不休眠不失語。宣傳部門收集網民留言之后，歸類登記入賬，再由市委辦和政府辦發文交職能部門辦理，一般要求7日內就處理結果作出回應。“關鍵一環是，兩辦采取明察暗訪方式，跟蹤落實辦理結果。”

廣州市白云區政府應急辦官方微信，在河源地震中“試水”播報災情信息，山東壽光公安、廈門思明公安等率先推出的類似“微信通緝令”性質的警情協查通報、警民聯防聯治抓捕犯罪嫌疑人……

中國傳媒大學媒介與公共事務研究院高級研究員侯鍔表示，“指尖上的政務平臺”，正在社會治理、公共服務領域發揮著越來越強大的功能。

以政務公開為抓手，打造服務型政府，既是百姓殷切期望，也是政府努力方向。卿立新說，憑借新媒體，進一步加強政府信息公開，是對治理能力現代化、建設服務型政府的一次挑戰。如何將互聯網這個“最大變量”轉化為國家治理的“最大增量”，是當前政府面臨的一大課題。