潘育偉：學習楓橋經驗、創新工作方法、打造平安河池

1963年，浙江楓橋創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交就地解決”的“楓橋經驗”。50年來，“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富和發展。新形勢下，堅持和發展“楓橋經驗”，就是要創新群眾工作方式方法，完善工作制度，強化基層基礎，切實解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好、實踐好，不斷提升新形勢下做好群眾工作的能力和水平。近年來，河池市認真貫徹落實自治區黨委、政府關于深化建設平安廣西和法治廣西的各項決策部署，緊緊圍繞全市實現“穩進突圍、提速發展”和市委提出的“八新”要求，以堅持和發展“楓橋經驗”為引領，以人民群眾對社會平安的需求為導向，以解決影響人民群眾切身利益的突出問題為突破口，扎實推進綜治基層組織建設、推行居住證制度、網格化管理、矛盾糾紛排查、信息化建設、視頻監控系統建設等有關工作，引領平安河池建設逐步向更高層次、更高水平邁進。

一、落實“三到位”，強化做好群眾工作的組織保障

楓橋經驗的實質就是發揮政治優勢，相信依靠群眾，加強基層基礎，就地解決問題，減少消極因素，實現和諧平安。近年來，河池市不斷發揮黨委、政府的政治優勢，強化基層基礎建設，強力整合群眾工作力量資源，為解決群眾矛盾糾紛、做好群眾工作打下了提供了強有力的組織保障。

一是群眾工作力量整合到位。做好群眾工作，化解社會矛盾糾紛，重點在基層，關鍵還是依靠基層工作，依靠群眾，這是“楓橋經驗”為我們提供的重要法寶。有效整合各方力量，形成齊抓共管工作格局，這是“楓橋經驗”發揮制度優勢的重要啟示。2009年以來，河池市以貫徹落實自治區黨委、政府“一個決定、四個配套文件”為契機，全面加強基層組織建設，解決了基層有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題。目前，市、縣、鄉綜治委（辦）機構全部實現了更名和調整充實，人員編制得到增加，領導力量得到加強。全市139個鄉鎮（街道）全部建立綜治信訪維穩中心，有效整合了基層綜治維穩資源，初步形成“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核落實”的工作格局。今年以來，全市130個農村鄉鎮派出所所長全部掛任鄉鎮黨委副書記，專抓綜治維穩工作，1627個行政村配備駐（掛）村民警1723名（其中駐村民警877名，掛點民警846名），全市從各級黨政機關選派662名干部到貧困村擔任村級黨組織第一書記，選派2031名干部擔任新農村建設指導員。此外，還把綜治基層組織建設延伸到自然屯，通過整合村級基層干部和村民小組長等基層組織力量，全面組建治安信息員、人民調解員、法制宣傳員、交通安全員、義務消防員等“五大員”隊伍，明確工作職責，完善考核獎懲機制，落實經費保障，使“五大員”隊伍真正成為村屯社會管理的第一道防線。目前，全市已組織專業治安巡防隊34支600人，義務治安巡防隊949支6711人，現有合同制消防員215人，保安人員2414人。

二是基層獎勵機制到位。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。堅持和發展“楓橋經驗”，就是要把工作的著力點放在基層基礎建設上，充分發揮地方黨委總攬全局、協調各方的作用，通過設計有效的激勵約束機制，充分發揮各級各部門、各級黨員干部和廣大人民群眾的作用。努力就地解決實際問題。因此，必須要最大限度地激發基層黨員干部、群眾的工作熱情和活力，不斷健全基層化解社會矛盾的獎勵機制。2012年以來，河池市針對全市139個鄉鎮（街道）制定了《全市社會穩定動態四項考核評分辦法》，明確了考核內容和獎懲細則，對排名靠前、排名落后的鄉鎮，都有了明確的獎懲規定，并將考核結果列入年終績效考評和平安建設考評，真正做到了責任到位，壓力傳遞到位，動力激發到位。同時，各縣（市、區）也積極探索基層獎勵辦法，取得了一定效果。如羅城縣出臺了《羅城仫佬族自治縣村級（社區）信訪維穩工作績效考評暫行辦法》，將該縣141個行政村（社區）劃分為一類村、二類村、三類村。一類村村支書、主任每月每人從財政補貼經費中拿出150元、二類村拿出130元、三類村拿出120元作為風險抵押金，副支書、副主任每月每人從財政補貼經費中拿出120元，二、三類村分別拿出100元作為風險抵押金，考評驗收達標的，縣財政除退回風險抵押金外，村（社區）支書、主任每月每人還獎勵300元、二類村獎勵260元、三類村獎勵220元，副支書、副主任每月每人還獎勵270元、二類村獎勵230元、三類村獎勵200元。對平時不認真排查化解矛盾糾紛、沒有按時把排查化解矛盾糾紛的情況書面上報鄉鎮黨委、政府的村（社區）干部，退回季度押金，但不發給獎金；對發生村民非正常上訪或者發生群體性事件的村（社區）干部，不退回季度押金，也不發給季度獎金。

三是經費保障到位。各級黨委、政府嚴格把維護社會穩定經費列入財政預算，切實加大經費投入，增強綜治平安建設的物質基礎。今年以來，市級財政在十分困難的情況下，仍按照即報即消的原則落實經費近200余萬元；各縣（市、區）財政預算安排綜治維穩經費達1100余萬元，人均達2.68元，切實為構筑和諧穩定模范市建設提供了強有力的物質保證。同時，市委、市政府出臺文件，將農村治安防、人民調解員、森林防消員、交通安全員、治安信息員等“五大員”隊伍列入財政補貼范圍，進一步激發了基層組織力量參與社會管理的旺盛活力。

二、完善“四項制度”，切實為做好群眾工作的提供有力的理論保障

堅持和發展好“楓橋經驗”,最有效的辦法是與時俱進，不斷發展創新，進一步推動群眾工作制度化、規范化、常態化，逐步建立群眾工作長效機制,為做好群眾工作建立制度保障。近年來，河池市在社會管理上不斷發現和總結基層在做好服務群眾工作方面的好經驗、好做法，形成了一條具有河池特色的社會管理新路子。

一是推行居住證制度。堅持和發展楓橋經驗，就是要堅持以人為本，要解決好人民群眾最關心最直接的現實利益問題。當前，隨著城鎮化建設的不斷深入，推行居住證制度，使流動人口享受和本地居民同等待遇問題成為必須解決的現實問題。河池市委、市政府高度重視推行居住證制度工作，制定了本市推行居住證制度工作方案和深化戶籍制度改革方案，成立了領導機構和工作機構，召開專題會議進行部署安排，采取市、縣兩級共同承擔方式，落實了經費保障，促進這項工作有序進行。目前，市級人口信息管理系統升級改造任務已經完成，全市11個縣（市、區）73個鄉鎮成立流動人口服務管理領導機構和工作機構，現有工作人員302人，建立村（社區）流動人口申報組384人，落實工作人員1016人。全市設立居住證受理點98個，受理申請居住證5359人次，為符合條件的流動人口辦理居住證4800張，辦理農村人口進城落戶4000多人。南丹縣車河鎮成立社會管理服務中心，下設19個流動人口工作室，今年1-3季度共采集流動人口信息達6000多條，接待群眾來訪125人次，安置流動人口子女入學500多人。

二是推行網格化管理制度。實行網格化管理，實現基層管理服務橫向到邊、縱向到底的全覆蓋終端化，是“楓橋經驗”的另一個重要啟示。2012年以來，河池市全面推廣“天峨經驗”和都安縣“一村一警”農村警務模式，積極探索具有河池特色的網格化社會管理機制。目前，全市“一村一警”配備率達100%，駐村民警與縣鄉駐村干部、村屯干部和農村“五大員”協同配合，構建了農村社會管理的第一道防線。目前，全市初步形成“村（社區）有網、網中有格、格中定人、人負其責”的社會管理工作格局。如羅城縣積極推行農村“1+2+n”警務網點化和社區“1+2+n”警務網格化管理模式。全縣11個鄉鎮125個村全面推行“1+2+n”網點化管理模式，即每村落實1名駐村民警+2名縣鄉干部（一名新農村建設指導員、一名鄉鎮包村干部）+若干名網點員（村屯干部、聯防隊員、護校員、護礦員、農村“五大員”等），全縣16個社區推行社區“1+2+n”網格化管理模式，即每個社區落實1名警長+2名警員+若干名網格員（鄉鎮包社區干部、社區干部、護校員、護礦員、單位內保人員等）。

三是健全完善社會穩定風險評估機制。“楓橋經驗”的根本出發點和落腳點就是解決好人民群眾最切身的利益問題。開展重大決策社會穩定風險評估是維護最廣大人民根本利益、促進社會和諧穩定的重要保障。因此，對與人民群眾切身利益密切相關、涉及面廣、影響面大、容易引發不穩定因素的重大決策、重大建設項目，必須開展社會穩定風險評估。2011年以來，河池市不斷健全和完善重大決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制，把社會穩定風險評估作為前置程序，切實了做到應評盡評。通過建立公示、聽證、對話、協商等制度、機制，加強與群眾的溝通、協調,使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程。2012年以來，全市對164個重大建設項目進行社會穩定風險評估，決定暫緩實施項目10個，不準實施項目7個，切實做到了從源頭上預防社會矛盾糾紛產生。

四是建立健全群眾權益保障機制。社會不和諧的根源在于人民群眾的利益遭到抑制或損害而且事后并未獲得相應的補償，其解決必須從利益的分配和實現入手，建立健全群眾權益保障機制。近年來，河池市不斷強化為民服務理念，堅持以人為本、服務為先，積極推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”群眾信訪問題的做法，依托綜治維穩信訪中心等工作平臺，整合各方資源。市、縣（市、區）成立人民群眾來訪接待中心和群眾工作部，全市建立綜合管理服務平臺99個，實現群眾工作常態化。各級各部門進一步健全完善領導干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾制度，完善“網絡問政”常態化機制，全市初步建立“信、訪、網、電”四位一體的群眾利益訴求表達渠道。

五是健全完善矛盾糾紛排查調處工作機制。堅持和發展好“楓橋經驗”，最核心的是依靠群眾化解矛盾糾紛。因此，必須要堅持深入基層、深入一線、深入群眾，尤其要扎實開展好干部下訪化積案解難題辦實事行動，回應群眾訴求，排查矛盾糾紛。2012年，河池市綜治委組建了專業性調解機制建設工作小組6個，建立了道路交通事故糾紛調處平臺11個，醫療糾紛調處平臺12個，勞資糾紛調處平臺13個，全市24家律師事務所125名律師分別與139個鄉鎮（街道）開展“結對子”活動，將法律咨詢服務引入矛盾糾紛調處全過程。全市持續開展“萬名干部入鄉住村”、“千名干部進庫區解難題”和機關黨員聯系農村貧困戶活動，推動工作重心下移、力量充實一線、服務群眾“零距離”。各級各部門進一步健全完善矛盾糾紛定期排查、分級負責、聯調聯處、督查督辦和考核獎懲等一系列制度，推動人民調解、行政調解和司法調解的協調聯動和有機銜接，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。今年1－9月，全市共排查各類矛盾糾紛5392件，同比下降12.7%，調結5012件，調結率92.95%。今年以來，中央政法委交辦涉法涉訴進京上訪案件44件，已經全部化解，化解率100%。市、縣兩級醫患糾紛人民調解指導委員會共受理醫患糾紛案件17件，調解成功16件，目前正在協調解決1件。2011年至2013年第三季度的11個季度中，我市社會公眾安全感均排在全區前2名以上，實現了持續穩定的目標。

三、堅持改革創新，不斷提升做好群眾工作的能力和水平

“楓橋經驗”誕生至今歷久彌新，成為我國基層社會治理中的“常青樹”，這源于“楓橋經驗”的精神本質和與時俱進、不斷創新的品格。在新形勢下，堅持和發展“楓橋經驗”，就必須要與時俱進、不斷創新發展，必須要將發展的重點從社會治安綜合治理進一步延伸至新出現的或是將要出現的社會各個領域。當前，社會信息化、信息全球化已經完全顯現，河池市深刻認識信息化建設的必要性和重要性，不斷加大投入力度，全力推進社會管理信息化建設。

一是推行網絡信訪服務。信訪部門開通了視頻接訪業務，使群眾不出鄉村，甚至足不出戶，就能與有關部門直接面對面溝通，反映訴求，解決信訪問題，初步探索出一條具有河池特色的網絡問政新路子。截止今年8月，全市有734個市直和縣（市、區）單位實名上網問政，日均點擊量約1.7萬人次。2012年共受理網友留言1960條，回復1944條，回復率達99.2%，辦結問題1548個，辦結率達79%。

二是公安信息化建設取得長足進展。目前，已全面完成公安二、三級主干網提速改造任務，二級網的寬帶擴容至622兆，三級網的帶寬擴容至155兆，二、三級網主干網實現雙備份，建立了覆蓋全市的350兆無線集群系統，各縣（市）城區建成4信道的集群基站，建成鄉鎮常規基站49個，全市實現了鄉鎮、縣（市、區）、市350兆無線通信互聯互通，各基層所隊全部配備數碼相機、錄音筆、數碼攝像機、活體指紋采集儀等設備，公安信息化建設為打擊犯罪、維護治安、服務群眾提供強有力的支撐。先后籌措資金達1.5億元，投入視頻監控系統建設，全市累計安裝視頻監控探頭12789個，其中，由政府投資安裝探頭1680個，完成后臺改造12個單位，由社會單位安裝探頭11109個，其中接入公安平臺135個。目前，全市已實現自治區、市、縣（市、區）三級視頻監控系統平臺聯網，建成了圖像信息綜合應用平臺、社會監控資源聯網平臺。

三是信息化建設逐步向重點領域和基層延伸。如環江縣自主研發“農村社會管理信息管理系統”，將各村屯的概貌、地理位置、土地山林、聯防結構、房屋布局、人員信息、財產情況、聯系方式等信息全部錄入系統，并預留模塊以便駐村民警根據時空變化對系統進行適時更新、升級，為日常警務工作提供便捷、高效的集約化管理，這一做法得到自治區公安廳領導的充分肯定。

（本文作者系廣西河池市委常委、政法委書記）