佛山南海開(kāi)出廣東首份行政審批“負(fù)面清單”

?? 編者按 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這是全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。廣東肩負(fù)“深化改革開(kāi)放先行地”的重任，各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，大膽實(shí)踐探索，形成推進(jìn)改革合力，扎扎實(shí)實(shí)地把中央全面深化改革的決策部署落實(shí)好。佛山市南海區(qū)立足本地實(shí)際，積極探索處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的辦法，值得肯定和借鑒。

如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？昨日，佛山市南海區(qū)發(fā)布廣東省首份行政審批“負(fù)面清單”，向社會(huì)公開(kāi)355項(xiàng)禁限項(xiàng)目。同時(shí)公布的還有“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”，三份清單一起納入網(wǎng)絡(luò)審批和監(jiān)督系統(tǒng)。權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化與網(wǎng)絡(luò)行政相結(jié)合，這一創(chuàng)新之舉，使政府與市場(chǎng)的邊界更加清晰，以構(gòu)筑陽(yáng)光透明的運(yùn)行機(jī)制，收緊政府的“手”，放開(kāi)市場(chǎng)的“腿”。

南海首批“負(fù)面清單”涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域，包括355項(xiàng)禁止或限制項(xiàng)目；首批“準(zhǔn)許清單”納入710個(gè)大項(xiàng)的行政審批管理事項(xiàng)；首批“監(jiān)管清單”則包括餐飲服務(wù)、網(wǎng)吧管理等12項(xiàng)分類分級(jí)管理項(xiàng)目，以及20項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管措施。對(duì)照清單，哪些市場(chǎng)行為是允許或禁止的，一目了然。南海區(qū)行政服務(wù)中心主任何熠鋼說(shuō)，“負(fù)面清單”在事前把可辦、不可辦的事告訴民眾，“準(zhǔn)許清單”則把審批權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化，保證了公平高效，而“監(jiān)管清單”則重在改變此前重審批輕監(jiān)管的做法，如果經(jīng)營(yíng)者做得不好，有可能被打入“黑名單”。

“三份清單貫穿行政審批事前、事中、事后全過(guò)程，無(wú)論是官員、企業(yè)主還是普通老百姓，誰(shuí)來(lái)辦理都一樣。”佛山市委常委、南海區(qū)委書(shū)記鄧偉根說(shuō)，把“權(quán)力清單”向社會(huì)公布，既倒逼政府運(yùn)作更加公開(kāi)透明，也推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上“大步快跑”，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正能量。

南海還把審批過(guò)程通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)開(kāi)放，讓職能部門(mén)的“份內(nèi)事”變成老百姓的“掌中事”。此前，南海已建起了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，并與微博、微信等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)，以及電子監(jiān)察系統(tǒng)相連通，形成了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督互相打通的“三網(wǎng)融合”格局。據(jù)悉，此次出臺(tái)的三份清單已全部錄入這個(gè)“三網(wǎng)融合”系統(tǒng)，進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)了全民監(jiān)督的“大籠子”。

總部在南海的廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理朱斌說(shuō)：“有了這三份清單，我們?cè)谧鍪袌?chǎng)決策時(shí)就非常清楚了，投資上不會(huì)走彎路，而且辦事流程一清二楚，不用擔(dān)心走冤枉路了。”

對(duì)于南海的探索，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“通過(guò)信息化的手段，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的制度框架，推動(dòng)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，這種做法值得肯定。” (記者/胡智勇 何又華 林煥輝)