網絡問政的矛盾問題

網絡問政非理性現象對現實的公共行政和司法公正產生一定沖擊。目前我國網民以年輕群體為主，網絡問政過程中的無序和非理性行為比較突出，需要加以引導和規范。網絡推手、網絡調查人、網絡意見領袖等現象，以及人肉搜索等應用已對日常的公共管理、司法調查產生了一定影響，甚至有些別有用心的網民利用網絡大肆炒作，成立“網民調查團”、“網民專家團”等，意圖“主導”網絡輿論場，制造虛假民意。這些非理性的“網絡圍攻”對政府的大政方針施加影響，嚴重損害了政府公信力和政府形象。

網絡信息中的“偽民意”使網絡問政存在被誤導的現實風險。在網絡這一開放平臺，人人都有“麥克風”，無須理會級別大小和先來后到，人人都有公開表達的權利。面對各種群體利益訴求和紛繁復雜的種種信息，以及各種勢力的博弈與較量，不了解真相的網民很容易被這些言論所誤導，產生盲從行為。非理性的問政行為還容易對政府產生誤導，導致政府的不作為，從而引發更大的“網絡群體行為”。而某些地方政府，存在網絡問政的過敏反應與脫敏現象，很容易被網絡牽著鼻子走，這樣，政府和網民之間的信任就會陷于惡性循環。

一些網絡問政活動“空殼化”，淪為作秀工具。一些地方政府網站上的“網民在線交流”、“官員開設博客”、“省(市、縣)長電子信箱”欄目形同虛設。黨政干部信箱對網民答非所問的回復以及形式化答復屢見不鮮。中國社科院發布的《中國地方政府透明度年度報告(2009年)》，對43個省會城市和較大型城市的政府門戶網站集中調查發現，半數以上網站不及格。有的只重形式不重內容，欄目空置;有的提供的信息陳舊錯誤。

西方敵對思想的滲透無處不在，網絡“亂”政企圖頻現。網絡信息容量具有無限性，任何團體和個人都可以在此表達自我的政治觀點，一些虛假信息、錯誤信息甚至是危害國家和人民利益的有害信息，就可能通過互聯網得以流傳。也很難避免一些別有用心的敵對分子，借此煽動網民情緒，負作用不可低估。西方國家敵對勢力企圖借助互聯網進行思想文化和價值滲透，對此不可放松警惕。

網絡問政的破與立問題

2007年1月23日，胡錦濤在中共中央政治局第三十八次集體學習時曾強調指出：“我們必須以積極的態度，創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好，利用好，管理好。”因此，面對出現的各種問題，我們必須拿出先破后立的決心與勇氣，智慧運用網絡，把網絡優化為推動民主政治建設的有效“生產力”，從而有效推進網絡問政健康有序的發展。

加強網絡問政制度化建設，實現“依法治網”。良好的網絡秩序是網絡問政健康發展的基礎。我國已先后制定頒布了一系列保護網絡安全和預防網絡犯罪的法律法規，但由于互聯網發展迅速，現行的一些法律法規還遠遠不能滿足網絡發展過程中出現的新情況和新問題。要改變網絡問政的無序狀態，提高網絡問政的實際效能，需要有關部門根據網絡發展的現實需要及時制定出一些新的法律法規，不斷建立健全互聯網管理機制的法律規范，從而依法打擊非法網絡政治行為。

暢通網絡問政渠道，堅持“良性互動”。各級黨委政府要從體制機制、人員、資金等方面，加強電子政務建設，促進政務信息的公開，便利政務信息的獲取，從而有效抑制虛假政治信息的傳播，為建立政府與公眾制度化的互動機制提供良好前提。建立健全網絡問政的溝通、交流、回饋以及監督檢查制度，暢通網絡問政渠道，給網絡問政健康發展提供制度保障，切實做到“網上問政”、“網下問人”，真正形成一個應崗而制、特崗特制的網絡問政長效機制，從而讓網絡優勢切實轉化為執政的生產力。政府可利用“網上信訪”通道，對“網絡訴求”作出及時回應并進行辦理，讓更多的群眾選擇“上網”而不是“上訪”。從而實現群眾“問事于政府”與政府“問計于人民”的有機統一，形成政府和百姓之間的良性互動。

提高各級領導干部網絡執政水平，做到“科學執政”。各級黨委政府應深刻認識到互聯網給黨的執政水平帶來的影響和挑戰，各級領導干部要懂網、上網、用網，積極探索利用互聯網提高黨的執政能力的方式方法。可以說，網絡問政貴在行動，既要“上得去”了解情況，也要“下得來”解決問題。中央及各省市黨校可開設黨政干部如何科學應對互聯網的課程，進一步加強黨政干部運用網絡能力的培訓，提高黨員干部與網絡打交道的能力。在網絡公共突發事件面前，各級黨政干部要主動發布信息，公布真實情況，不能不應對、假應對。要善于引導網上輿論，掌握話語權，擺脫“網絡輿論依賴癥”。預防“網絡推手”等少數別有用心者造謠生事，炒作輿論熱點，干擾政府決策，破壞政府形象。

推進網絡道德建設，強化“以德治網”。網民的道德修養和文明素質直接關系到互聯網的潔凈程度。廣大網民既是網絡問政的受益者，也是網絡問政的建設者與維護者，是權利與義務的統一體。因此，實現“以德治網”首先要通過網絡道德教育，努力提高網民的“網德”，讓網民形成良好的道德習慣和道德觀念以及文明健康的網絡行為。第二，網絡經營者要加強自律，采取先進技術手段將不健康內容拒之門外，從而形成文明上網、文明建網的氛圍。第三，政府部門要加強網絡主陣地建設，以生動活波的形式弘揚主旋律。要支持和鼓勵廣大理論工作者通過開設道德講壇、博客等方式積極傳播先進思想文化，塑造良好的網絡文明氛圍。第四，制定與倡導網絡道德規范，堅決抵制低俗之風。

增強網絡安全意識，防止西方敵對勢力利用網絡“亂”政，實現“安全用網”。美國等西方國家推行“互聯網外交”戰略，利用互聯網監管問題對一些國家發難，想方設法對這些國家施壓。要發展壯大我國互聯網信息技術產業，建立一套先進適用的信息安全技術和信息安全產品的安全性測評認證制度，建立健全網絡管理規章制度，把好上網信息和網絡內容政治關;加強對互聯網從業人員的思想政治教育，提高把關能力;堅決抵制打著互聯網旗號進行思想文化滲透、以顛覆我國政權為目的的網絡入侵;對那些利用網絡惡意攻擊我國政治制度、進行意識形態滲透、歪曲丑化政府形象、發布反動信息等行為要嚴厲打擊和封堵。

(作者單位：重慶工商大學融智學院)