《食品安全法》昨實施，衛生許可證未到期還可使用，食企若上黑名單，5年內不得經營
福州余女士昨領到我省首張食品流通許可證
記者 黃立東 林可 通訊員 陳孔霖 文/圖
本網訊 從6月1日起，想要開食品店或超市就必須先辦食品流通許可證。《中華人民共和國食品安全法》昨日起正式施行，昨日上午，按照省工商局統一部署，福州市晉安區工商局現場受理經營者食品流通許可申請，并當天發放第一張食品流通許可證。
現場：辦理第一張食品流通許可證
昨日上午，福州晉安區岳峰橫路一茶葉店迎來大批到訪媒體。在茶葉店內，福州市晉安區工商局岳峰工商所的工作人員正給店主余女士審核相關材料。
而后，余女士前往福州市晉安區工商局辦證服務大廳，經過審核材料等相關辦證程序后，工作人員當場給余女士辦理了食品流通許可證。至此，在《食品安全法》實施后，店主余女士成為福建領取食品流通許可證第一人。
提醒：未到期還可繼續用
食品流通許可證上崗后，原來的衛生許可證還能用嗎？省工商局有關人士介紹，經營者在6月1日之前已領取衛生許可證，在有效期內仍可繼續使用。但從6月1日開始，新開設的食品經營企業必須辦理食品流通許可證。
據介紹，衛生許可證有效期屆滿的，經營者須向工商部門提出申請，經審核后，領取食品流通許可證。
根據《食品安全法》的要求，在食品流通許可證的申請條件中添加了很多硬性規定，如對申請人經營設施項中的食品陳列、冷藏設施、照明、通風、洗手設施、廢棄物存放等均有具體要求。
監管：食品經營的準入門檻提高
食品安全是消費者最關注的話題，省工商局有關人士表示：食品經營的準入門檻提高，可以從根本上遏制食品安全問題的產生，對經營者、消費者都有好處。
根據6月1日起實施的《食品安全法》的規定，國家對食品生產經營實行許可制度，衛生部門將不再負責發放食品衛生許可證，而是轉為發放餐飲業許可證，質檢部門發放食品生產許可證，工商部門發放食品流通許可證。
根據《食品安全法》要求，今后，無證經營或提交虛假材料取得食品流通許可證，或是擅自涂改、倒賣、出租、出借食品流通許可證的，工商部門將處1萬元以上、3萬元以下罰款，情節嚴重的將被吊銷食品流通許可證。食品流通許可證被吊銷的企業將被記入黑名單，5年內不能再從事食品經營活動。
□擴內需 保增長 求先行
針對“家電下鄉”未覆蓋的人群，福州消費者將受惠于國家擴大內需的又一新政策——
記者 郭斌
【新聞提示】國務院常務會議日前研究決定，在包括福建省福州市在內的全國部分省市，開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等5類家電產品“以舊換新”試點，同時安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。對交售補貼范圍內舊家電并購買新家電的消費者，原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度。這是我國出臺的又一項旨在擴大消費需求的重要舉措。驅動“消費馬車”穩步快跑，進而拉動經濟平穩較快增長，政府的這一決策思路日益明顯。
讓“消費馬車”跑得更快些
去年第四季度以來，我國政府果斷出臺了刺激經濟增長的一攬子計劃，其中包括結合重點產業調整和振興規劃實施，推進家電、農機、汽車、摩托車下鄉。家電產品作為大件商品和生活必需品，它的消費拉動對于擴大內需是有戰略意義的，前期推出的家電下鄉政策就已經取得了很好的效果。
據福建省家電下鄉工作聯席會議辦公室上周末的統計數據，福建自開展家電下鄉以來，在不到100天的時間里，已經累計銷售家電下鄉產品逾8.5萬臺，銷售額突破1.6億元。在全國第3批啟動家電下鄉工作的19個省市中，福建銷售量和補貼額均排名第三。
當前，我國正處于消費結構加速升級換代的時期，擴大消費需求的潛力巨大。為了讓“消費馬車”跑得更快一些，根據我國家電產業發展和消費市場實際，有必要實施鼓勵家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴大消費需求，也有利于提高能源、資源利用效率，減少環境污染，促進節能減排和循環經濟發展。
從福建家電消費的幾大誘因來看，家電空白地區普及、房地產市場配套拉動、婚嫁新增購買力等是福建家電消費最主要的幾大因素。目前房地產市場的拉動效應相對前幾年有所減弱，傳統婚嫁市場則一般不會受到客觀因素影響，已經實施的家電下鄉對福建農村市場的普及起到了很大的促進作用。目前來看，只有家電產品的更新換代能夠成為拉動福建家電消費的新的主力增長點，尤其是在家電普及率較高的福廈漳泉以及閩東南沿海經濟發達地區的部分縣市。
推動家電消費升級換代
業內人士分析指出，我國已經實施的“家電下鄉”主要針對的是縣及縣以下市場的消費人群，他們大都屬于首次購買家電產品。而此次的家電“以舊換新”政策，更多的是著眼“家電下鄉”未覆蓋的人群，主要是有升級換代需求的人群。據一家市場調查公司的抽樣統計，福建城市目前新增銷量的家電產品中，約有30%-35%是“汰舊換新”的；今后5年內，廈門、福州、泉州居民家庭的彩電、冰箱、洗衣機以及早期的窗式空調將進入新一輪更新換代的高峰期，屆時預計約有60%以上的城市消費者購買家電是基于更新換代的需要。國家對家電產品“以舊換新”的扶持，將大幅激活這塊市場。
事實上，正是敏銳地察覺到家電產品“汰舊換新”進入中高端市場的機遇，近年來，廈華、美的、海爾、海信、格蘭仕等企業都紛紛加大了在中高端市場的投入。廈華公司品牌部蘇再泉在接受記者采訪時表示，廈華以前就曾推行過以CRT（顯像管電視機）換液晶，或小尺寸電視換大尺寸的做法。家電產品“以舊換新”政策將加速這種替代，液晶電視生產廠家將是黑電領域最大的受益者。產品的更新換代還將幫助上游制造業實現生產結構的優化，鼓勵更多的技術創新，高效節能產品普及率的提高對于節能減排也能起到直接的推動作用。
美的公司負責人說，以往公司也曾開展過家電“以舊換新”，但大多定位為市場營銷活動，實質上是以折扣價從消費者手中購買自家的舊產品，影響力較為有限?！斑@次國家通過財政補貼的方式來支持以舊換新，這對我們家電企業是很大的利好，有助于城市家庭家電產品消費升級，相信能促進我們中高端產品如變頻空調的銷售?！?/p>
“這次國家推出家電產品‘以舊換新’補貼政策可以說是對癥下藥，切中要害，能夠最有效地刺激消費者進行家電更新換代，提升銷售，實現擴大內需的既定戰略，同時也能有力推動更高能效比、更環保的家電新產品的普及速度，改善家電消費結構，打造節約型社會?！碧K寧電器福州地區管理中心市場策劃部負責人說。
“以舊換新”可享受20%優惠
作為全國最大的兩家家電連鎖渠道商，蘇寧、國美都對這次家電“以舊換新”政策表現出積極歡迎和支持的態度。
蘇寧電器在國務院研究部署鼓勵家電產品“以舊換新”政策措施公布當天，就將其主要精神以內部文件形式傳達給各地，要求各地蘇寧積極與當地政府部門進行溝通和合作，提交關于產品選擇、補貼方式、監督體系和回收處理等方面的各項建議，參與和推動該項政策的推進和落實。同時，積極與家電生產廠商進行全面的協商溝通，共同將家電“以舊換新”作為下一階段的市場推廣重點。
“我們現在急切希望政府有關部門盡快出臺相應的實施細則，比如不同家電產品的最高補貼限額、補貼發放的方式等規定?！?蘇寧電器福州地區管理中心市場策劃部負責人在接受記者采訪時表示，“對于消費者來說，單價較高的家電產品一次性10%的補貼金額應當是相當可觀的，加上廠商在此之前就在執行的廢舊家電回收優惠政策，消費者以后更新換代購買家電可以享受到超過20%的讓利優惠，這對于消費者的購買欲望能起到相當大的刺激作用?！?/p>
福州國美市場部負責人介紹說，其實國美在2006年就已經推行家電的“以舊換新”業務，并把它作為各門店的服務延伸。目前國美在福州的16家門店，每家每個月一般會有30-50單的“以舊換新”業務?！半m然總量并不是很多，但是說明這一塊的市場需求還是非常穩定的。我們希望有關的政策細則盡快明確下來，我們就可以馬上鋪開銷售?！痹撠撠熑苏f。
為進一步加強新時期流動人口服務管理工作，維護社會和諧穩定、推進海西兩個先行區建設，2月1日，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于進一步加強流動人口服務管理工作的意見》。
意見提出，要按照公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理的方針，推動涉及流動人口服務管理各項工作的協調發展。實現對流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變，由單純“以證管人”向“以房管人”和運用信息化手段管理的轉變，由政府部門管理服務向社會化服務管理的轉變，由突擊性清理整治向日常化有序管理的轉變，由人口流動不穩定到相對穩定的轉變。
意見明確，各級各部門要積極引導農村富余勞動力有序轉移就業，加強農村富余勞動力職業技能培訓，推進戶籍管理制度改革，做好流動人口醫療衛生和計劃生育工作，依法保障流動人口子女平等接受義務教育，著力解決流動就業人員的社會保障問題，多渠道改善流動人口居住條件，加強和規范勞動用工管理，進一步加強流動黨員、團員服務管理工作，依法做好城市流浪乞討人員的救助管理工作，全面加強對農村留守老人、婦女和兒童的服務管理教育工作，做好流動人口法制宣傳、法律援助和法律服務工作，著力疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛，加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，嚴密防范和嚴厲打擊涉及流動人口的違法犯罪活動，積極推進安置幫教和社區矯正工作，進一步完善流動人口“一站式”、“一證式”服務管理制度，大力推進流動人口管理信息化建設，嚴格落實用工單位、經營業主的主體責任。
意見要求，要將流動人口服務管理工作納入經濟社會發展的總體規劃，統一部署，狠抓落實。要創新流動人口服務管理體制機制，積極調整充實領導機構力量，配強配齊工作人員；要將此項工作作為社會治安綜合治理和平安建設的一項重要工作內容，明確工作目標、任務和措施，落實相關責任，建立健全考評機制；要將流動人口服務管理工作所需經費納入年度預算，由同級財政予以保障。
中國福建網4月30日訊 （本網記者 ）今后，我省社團、基金會、民辦非企業單位等社會組織將有各自的綜合素質等級，具體的等級標準也體現出組織的實力和誠信。省民政廳日前出臺的《福建省社會組織評估暫行辦法》明確，政府將優先購買3A級以上社會組織的服務，而特別優秀誠信的社會組織可享受簡易程序的年檢待遇。
評估對象為經縣級以上登記管理機關注冊登記一年以上的社會組織。根據評選標準，社會組織的評估結果分為5個等級，依次為5A級、4A級、3A級、2A級、1A級。
獲得評估等級的社會組織可以在開展對外活動和宣傳時，將評估等級證書作為信譽證明出示。
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強流動人口服務管理工作的意見》（閩委辦[2009]8號）要求，2月9日，經省委常委、政法委書記徐謙，省政府副省長張志南簽發，省綜治委流動人口服務管理工作領導小組下發了《關于開展流動人口“一站式”服務管理工作的通知》（閩流管字［2009］2號），部署全省推廣流動人口“一站式”服務管理工作。
通知指出，開展流動人口“一站式”服務管理是加強流動人口服務管理的一種有效形式，為保障流動人口權益、維護社會和諧穩定、推進海西兩個先行區建設，具有重要意義。
通知要求，各級各部門要按照“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的原則，建立適應流動人口服務管理工作的組織網絡、制度體系、工作機制和保障機制，健全流動人口的城鄉公共服務體系和維權機制，切實保障流動人口合法權益。明確規定，對持有《暫住證》并符合一定條件的流動人口在勞動就業、生活居住、社會保障、衛生保健、子女義務教育等服務及經濟、政治、文化等權益方面，享有與當地居民同等的保障。具體體現在以下十一條：
1.在《暫住證》有效期限內，符合當地政府規定接收條件的流動人口隨遷子女在公辦學校接受義務教育，在收費、管理等方面與當地學生享受同等待遇。
2.免費享受《福建省人口與計劃生育條例》規定的計劃生育技術服務基本項目和避孕藥具服務。
3.如患有國家規定特定傳染病的，享受免費治療待遇；屬艾滋病患者，享受“四免一關懷”待遇；適婚男女青年，享受免費或減免婚前醫學檢查費用；隨遷的十六周歲以下子女，享受計劃免疫及傳染病防治服務。
4.依法參加工傷保險、基本養老保險、失業保險和基本醫療保險等有關待遇。
5.按照國家有關規定，可在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記。
6.在專業技術崗位上工作的，可申報相應的專業技術資格；屬于各行業的實用人才，可不受學歷和從事技術工作時間限制，申報上一級專業技術資格。
7.可辦理專利申請，實施其發明創造專利的，可以申報福建省發明創造專利獎；可以按規定申請科研項目、科技人才計劃資助或者科技項目資助，申報科技獎勵，參與科技項目招標投標。
8.具備相應的學識、技術和能力的，可以受聘擔任企事業單位領導職務；可以在本省辦理公安部授權同意的出入境事務、商務活動等。
9.可以按規定參加本省專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；可以按規定參加各類非學歷教育、職業技能培訓和國家職業資格鑒定。
10.可以參加本省勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手等的評選，并享受相應待遇。
11.在我省城市或城鎮連續居住滿5年，簽訂勞動合同、有合法固定住所、無違法犯罪記錄的，準予戶口遷入實際居住地。
[省旅游局]
閩旅〔2009〕49號
各設區市旅游局：
根據省政府工作部署和國家旅游局有關通知精神，為了盡量減少豬流感疫情對我省旅游業的危害，保障游客安全，經研究，我局提出應對豬流感疫情工作意見，請各地認真貫徹執行。
一．全省旅游系統應對豬流感疫情工作由省局旅游突發公共事件領導小組統一協調領導，具體事務工作由省局應急辦（設在行管處）負責，各級旅游局由局長負全責，親自部署領導此項工作，并制定符合當地實際的工作方案。
二．正式啟動“福建省旅游突發公共事件應急預案”，各級旅游局、各旅行社、星級飯店應安排專人值班、領導帶班，按預案要求貫徹執行。省局值班手機：13675011215。
三．各旅行社、星級飯店由總經理負責此項工作，并依據省局的應急預案制定本企業預案，指定專人負責此項工作的聯系、統計、上報等事宜。
四．各國際社組接團時，暫時不得前往墨西哥和接待墨西哥來的游客，游客發生類似感冒現象應立即送往就近醫院治療，并在第一時間報告省旅游局、省衛生廳、省檢驗檢疫局、省臺辦、出入境口岸邊檢部門。發生在境外的，還應及時報告當地的我國使領館；發生在臺灣地區的，還應請地接社報告當地有關部門，取得支持；發生在我國境內的，還應報告發生地的旅游部門。
各國際社近期內應按國家局要求，把出入境團隊的數據上報省局行管處，堅持每日一報。
五．各星級飯店發現住店客人發生類似感冒現象，應立即送醫院治療，報告程序同上述第四點，并請檢查檢疫部門、衛生部門就客人住宿的客房及在店內活動過的地方進行消毒。同時注意飲食衛生安全，食品應完全煮熟后提供給客人食用，過期食品飲料等堅決銷毀。
六． 各旅行社應向游客做好團隊出行前教育工作，內容如下：
1. 豬流感不可怕，可以治療，可以預防。預防的有效手段之一是常洗手，用流動的水洗手，配合洗手液更好，可以洗去手上細菌。尤其在飯前便后一定要洗手。
2. 動員客人準備好口罩，乘坐交通工具、在人群密集地方應戴上口罩，預防與人交流時口沫傳染。
3. 加強飲食，不食用未煮熟食物，不食用過期食物含飲料，近期不食用美洲進口的豬肉。
4. 盡量不和別人握手，不隨意觸摸不干凈事物。
5. 一旦身體不適，立即到正規醫院就醫，在醫生指導下用藥，自己不可隨便用藥。
6. 旅游團隊游客一定要服從領隊、導游的安排，有需要 幫助的及時向領隊、導游說明，取得領隊或導游的支持。
七． 領隊、導游帶團時，手機需24小時開機，保持聯系暢通，一旦遇上突發事件，按省局的應急預案處理。
八． 本工作意見公布在“福建旅游之窗”網站“政務公告”欄內，請各市局通知所屬旅行社、星級飯店登陸網站下載后貫徹執行。
二OO九年四月三十日
一、為保證安全旅游，貫徹落實“以人為本，安全第一”方針，根據相關法律法規，結合我省旅游實際，特制定本責任制。
二、各級旅游局、旅游質監所、各旅游生產經營單位必須認真履行安全生產管理職責，并制定本單位的旅游安全生產責任制，旅游突發公共事件應急預案。
三、各級旅游局設立旅游安全工作領導小組，兼任旅游突發公共事件應急協調領導小組，統一領導。
四、按“屬地管理，分級管理”原則，各級旅游局長是其行政區域內旅游部門安全生產第一責任人，對其行政區域內旅游部門安全生產管理負主要責任，并履行以下職責：
（一）嚴格執行本級政府和上級旅游局有關旅游安全生產的政策、制度和任務，接受本級政府的安全工作考核和上級旅游局的安全生產責任目標的考核。
（二）制定旅游系統和本單位安全生產管理責任制、相關規章制度和其他安全措施；
（三）負責健全安全生產管理機構，充實安全管理人員，落實安全管理經費、辦公場所、交通、通訊、辦公設施等；
（四）主持召開安全領導小組會議、所屬旅游系統安全分析會、安全生產緊急會議，聽取安全工作匯報，分析安全生產形勢，部署安全生產工作任務，協調處理安全生產重大問題；
（五）宣布啟動和停止執行“旅游突發公共事件應急預案”，部署自然災害（臺風、地震、冰雪災害等）和事故災難的防御應急救援工作，組織實施“旅游安全生產管理實施意見”，督促組織安全生產檢查，參加對重、特大事故的調查處理。
（六）檢查考核局機關各科（處）室和直屬事業單位安全生產責任制落實情況。
五、各級旅游局分管旅游安全的領導協助局長抓好旅游安全生產工作，對其行政區域內旅游部門安全生產管理負直接責任，并履行以下職責：
（一）組織制定、實施旅游安全生產規章制度，督促旅游系統和本單位貫徹執行本級政府和上級旅游局有關安全生產的政策、制度和任務；
（二）配合相關部門組織對旅游生產經營單位的消防、衛生防疫、交通、壓力容具等安全設施設備的安全檢查及開展各項安全生產活動；
（三）受局長委托，檢查并考核直屬事業單位和局機關各科（處）室安全生產管理責任制落實情況；
（四）受局長委托，主持旅游部門安全生產管理的相關會議，分析安全生產形勢，解決存在的問題，部署安全生產工作任務，負責安全培訓、教育和考核工作；
（五）受局長委托，組織實施“旅游突發公共事件應急預案”和“旅游安全生產管理實施意見”，組織并參加安全生產檢查和對重、特大事故的調查處理。
六、各級旅游局其他領導對各自分工范圍內的安全生產負具體責任，并配合局長和分管安全副局長共同抓好本行政區域內旅游安全生產各項工作。
七、各級旅游局確定一個業務科（處）室負責本系統日常安全生產管理工作。履行以下職責：
（一）負責起草并具體實施本系統安全生產管理規章制度和相關安全措施；
（二）承擔本地區旅游安全生產管理值班任務，公布值班電話及相關值班領導24小時值班的手機號碼；
（三）負責協調本局及上級相關部門安排的安全生產管理，及時了解本系統安全生產管理情況并向局領導匯報，供領導決策參考；
（四）接受局領導委派，配合參加安全生產檢查和對重、特大事故的調查處理。
（五）省旅游局指定行業管理處負責協調本系統日常安全生產管理工作（同時作為旅游安全工作領導小組辦公室和旅游突發公共事件應急預案協調領導小組辦公室），安全生產管理值班電話（含傳真）為：0591——87672379，值班手機號碼：13675011215。
八、各級旅游局相關科（處室）明確各自業務范圍內的安全工作職責，互相配合，共同抓好本系統、本單位安全生產管理工作。
省旅游局相關處室安全工作職責如下：
1、辦公室：負責省局“平安建設”工作，局機關和局直屬事業單位安全工作，包括辦公場所消防、防汛、衛生防疫、保衛、機關干部宿舍社區的各項安全工作；
2、人教處：負責對導游進行安全教育和應急救援知識教育、培訓工作中的安全，及本處開展的各項活動的安全工作；
3、計財處：協助有關部門對“紅色旅游”的景區（點）、A級旅游景區（點）進行安全教育和安全監管工作，制定相關旅游安全規劃，及本處開展的各項活動的安全工作；
4、市場處：負責旅游節慶、會展活動和境內外宣傳促銷中的安全工作，負責安全生產和應急救援的宣傳普及工作，及本處開展的各項活動的安全工作；
5、法規處：協助有關部門對工、農業旅游示范點、旅游名鎮（村）進行安全教育和旅游安全監管工作，制定相關旅游安全規章，負責協調、處理赴臺（含金、馬、澎）旅游團隊的安全工作，及本處開展的各項活動的安全工作；
6、機關黨委：協助有關部門對文明景區（點）、文明行業示范點、青年文明號進行安全教育和安全監管工作。
九、各級旅游質監所接受旅游局委托，負責處理旅游服務質量投訴、旅游安全投訴、旅游市場秩序的監督檢查，并接受局領導委派參加安全生產檢查和參加對旅游安全事故的調查處理。
十、各旅游生產經營單位是安全生產責任主體。
（一）單位主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位安全生產管理負全面責任。必須全面落實企業安全生產主體責任，嚴格遵守安全生產各項法律法規，保證本單位安全生產所需要的人、財、物投入，建立、健全和落實本單位各項安全生產規章制度和安全生產應急預案，并及時如實報告安全生產事故。
（二）各旅游生產經營單位必須設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，對本單位安全生產實施監督管理，并建立安全生產檔案。
十一、安全生產，人人有責。公務員和企事業單位工作人員對各自工作職責范圍內的安全負直接責任。
十二、健全舉報制度。任何單位和個人均有權向有關部門報告重、特大安全事故隱患。接到報告或舉報的單位應立即組織對事故隱患進行查處。
十三、健全安全生產月報制度。每月2日前，各設區市旅游局把上個月的旅游安全工作情況上報省旅游局。每月3日前，省旅游局把上個月的旅游安全工作情況上報國家旅游局。
十四、健全事故報告制度。按《福建省旅游突發公共事件應急預案》的分級標準，發生安全事故后，在規定的時間內及時向相關旅游局和相關部門報告。
十五、健全獎懲制度。對公務員和企事業單位工作人員認真執行安全生產管理責任制、作出優良成績的，由各設區市旅游局予以嘉獎；表現特別優秀的，由省旅游局予以嘉獎。
公務員和企事業單位工作人員違反安全生產責任制，造成安全生產事故的，按有關規定處理；觸犯刑法的移交司法部門依法處理；造成重、特大安全生產事故的，除了依法追究當事人責任外，必須依法追究相關責任人和第一責任人行政責任及法律責任。
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1、 總則
1.1 目的
為了迅速、有效地處置各種旅游突發公共事件，盡可能地減少人員財產損失，維護福建省旅游形象，保障全省旅游業健康、快速發展，制訂本預案。
1.2 工作原則
1.2.1以人為本，救援第一。以保障相關人員生命安全為根本目的，盡一切可能為提供救援、救助。
1.2.2依靠事發地救援力量與救治力量，迅速采取措施，最大程度地減少突發公共事件造成的損害。
1.2.3及時報告，信息暢通。接到救援報告時，在第一時間內，向上一級旅游局及相關單位報告，或邊救援邊報告。
1.2.4分級負責。屬地管理。實行分級管理，分級響應和啟動應急預案，落實責任主體和責任。
1.3 編制依據
本預案主要依據國務院頒布的《旅行社條例》和《導游人員管理條例》，國家旅游局的《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》，《旅游突發公共事件應急預案》，省人大制訂的《福建省旅游條例》，省政府制訂的《福建省突發公共事件總體應急預案》。
1.4 適用范圍
處置福建省區域內因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件導致旅行社組織的旅游團人員、入住客人在星級飯店內發生傷亡或中毒事件，適用本預案。
旅行社組團在省外或境外發生突發公共事件，參照本預案。
1.5 分級標準
旅游突發公共事件按性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。
1.5.1特別重大事件：一次造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或50人以上食物中毒或重傷的。
1.5.2重大事件：一次造成旅游者10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或30人以上、50人以下食物中毒或重傷的。
1.5.3較大事件：一次造成旅游者5人以上、10人以下死亡，或危及5人以上、10人以下生命安全，或10人以上、30人以下食物中毒或重傷的。
1.5.4一般事件：一次造成旅游者1--4人死亡，或危及1--4人生命安全，或1--9人食物中毒或重傷的。
分級標準劃分,“以上”含本數,“以下”不含本數。
2．組織體系
2.1 領導機構。省旅游局設立旅游突發公共事件應急協調領導小組，局長為組長，副局長、黨組成員為副組長，局機關相關處室主要領導為小組成員。
領導小組主要職責：負責協調指導涉及全省或跨地區發生的重大旅游突發公共事件的相關處置工作；決定應急預案的啟動和終止；通過設區市旅游局適時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示；在省政府領導下，協助相關部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；處理其它相關事項。
2.2內部工作機構
省旅游突發公共事件應急協調領導小組下設辦公室，掛靠在省旅游局行業管理處，負責本省有關突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。
局辦公室：負責聯系并協調有關部門,了解相關部門的救援計劃和行動，安排車輛救援和物資等相關工作，必要時代表省旅游局向上級匯報有關情況，向有關單位請求支援，并負責機關內部的應急事宜。
計財處：參與救援工作，并負責救援過程的資金保障工作。
法規處：參與救援工作，及事后的調查評估處置工作。市場處：參與救援工作，聯系新聞媒體，宣傳應急知識，組織新聞發布及有關報道。
人教處、機關黨委、監察室參與救援和善后處置事宜。
質監所：參與救援與事后調查評估工作。
信息中心：宣傳應急知識，保障視頻網絡暢通。
2.3假日工作機構
省假日旅游協調領導小組辦公室（簡稱假日辦）：主要負責“黃金周”期間全省旅游突發公共事件信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，參與突發公共事件的處置工作，了解各相關單位的救援工作情況，協調各相關單位救援處置工作。
2.4各級機構
各市、縣（市、區）旅游局設立旅游突發公共事件應急協調領導小組，由局主要負責人任組長，領導小組下設辦公室。
設區市旅游突發公共事件應急協調領導小組主要職責：負責協調指導本行政區域內較大(含)以下旅游突發事件的相關處置工作；通過有關渠道適時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示；在本級政府領導下，積極協助相關部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；處理其它相關事項。
領導小組辦公室主要負責：本地區有關突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。
2.5旅游企業
2.5.1旅行社和星級飯店為旅游突發事件第一責任單位。旅行社接到旅游團的報告后，應立即向所在地旅游局報告，同時派出領導及時趕赴事發地配合當地政府搶救受傷旅游者，并做好旅游者及家屬安撫工作。星級飯店在其店內發生突發公共事件時，應立即向當地旅游局及相關單位報告，同時采取適當措施對飯店內的客人開展救援工作。
2.5.2各接待旅游團的旅游企業，在突發公共事件發生時，應按有關規定操作，控制危險源，第一時間組織力量全力以赴開展救援，同時向有關部門報告，在當地政府領導下，有效地開展搶救工作。
3．運行機制
3.1警示級別及發布
建立健全旅游行業警告、警示通報機制?？h（市、區）以上旅游局應根據有關部門提供的重大突發公共事件的預告信息，以及本地區有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體或相關文件發布本地區相關旅游警告、警示，并及時將情況上報。
3.2預警信息發布
省旅游局根據有關部門和設區市旅游局提供的情況與資料，及時向全省發出相關的旅游警告、啟動和終止應急預案，發出停止旅游活動的通知和恢復正常旅游活動的通知。
3.3信息報告
3.3.1突發公共事件發生后，導游及有關人員應立即向本單位和當地旅游局報告。
3.3.2事發地旅游局在接到突發公共事件報告后，立即向當地政府和上一級旅游局報告。
3.3.3省旅游局接到重大以上旅游突發公共事件報告后，在1小時內將有關情況報告省委、省政府和國家旅游局，并在事件處理完畢后，及時編寫書面報告。
3.3.4接到食物中毒事件報告后，各級旅游局除按規定上報外，應協助所在地衛生防疫部門做好旅游團活動和餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。
3.3.5涉及入境游客人傷亡（中毒）事件，旅游團所屬旅行社應在第一時間報告所在地旅游局，并同時報告所在地臺辦、外辦、僑辦和省旅游局。
3.3.6旅游團在省外發生重大突發事件，其所屬旅行社在第一時間報告省旅游局。
4．應急響應
4.1分級響應
4.1.1 突發公共事件預警信息發布后，有關旅游局執行24小時值班和領導帶班制度，并及時通知所屬區域的相關旅游企業，保持聯絡暢通，密切關注事態發展，救援隊伍隨時待命出發，同時積極協助有關部門做好各項救援處置工作。必要時，停止旅行社在自然災害或突發重大傳染病發生地區及影響地區的旅游活動，并積極協助有關部門，盡一切可能，疏散安排好游客和相關旅游企業的職工，將災害造成的損失降到最低程度。
4.1.2重大以上突發公共事件發生后，省旅游突發公共事件應急協調領導小組及時啟動本預案，在省政府領導下，參與和協調相關單位及時采取應急處置措施。
4.1.3較大突發公共事件發生后，省旅游突發公共事件應急協調領導小組及時派人指導事發地旅游局處置，并視情啟動本預案。
4.1.4一般突發公共事件發生后，設區市旅游突發公共事件應急協調領導小組在本級政府領導下，配合相關部門開展應急處置工作。
4.2緊急處置
4.2.1突發自然災害（包括臺風、冰雪災、地震等）和事故災難的應急救援處置程序
（1）突發公共事件危及旅游團或星級飯店內入住客人的人身安全時，帶團導游應立即向事發地旅游局和本旅行社報告情況，星級飯店應立即向當地旅游局和相關部門報告有關情況。并積極爭取當地有關部門救援。
（2）事發地旅游局接到導游、旅游者、旅游區（點）、星級飯店的報告后，應積極協調有關部門提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局。
（3） 組團旅行社所在地旅游局在接到報告后，應主動了解、核實有關信息，及時上報省旅游局，并協調組團旅行社和事發地政府做好應急救援和旅游者親屬安撫工作。
（4）省旅游局接到報告后，根據突發事件級別，及時報送省委、省政府和國家旅游局，按工作職責協調相關地區和部門做好應急救援工作。
4.2.2 突發公共衛生事件的應急救援處置程序
（1）突發重大傳染性疫情應急救援處置程序
a. 旅游團或星級飯店發現疑似重大傳染性疫情時，導游應及時向當地衛生防疫部門報告，服從衛生防疫部門安排，同時向當地旅游局和本旅行社報告，并提供旅游團的詳細情況，組團旅行社應立即向本社所在地旅游局報告。星級飯店應立即向當地旅行社和衛生防疫部門報告，服從衛生部門的安排。
b. 旅游團所在地旅游局接到疫情報告后，要積極主動配合當地衛生防疫部門做好旅游團住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及旅游者的安撫、宣傳工作。如果衛生防疫部門做出就地隔離觀察的決定，旅游團所在地旅游局要積極協助旅游團安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作；同時向上一級旅游局報告，并及時將有關情況通報組團旅行社所在地旅游局。
c. 衛生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團所在地旅游局要積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫工作；同時向旅游團途經地區的旅游局通報有關情況，以便配合有關部門及時采取相應防疫措施。
d. 疫情發生地旅游局接到疫情確診報告后，立即向上一級旅游局報告，同時報告省旅游局。省旅游局接到報告后，按照旅游團的途經路線，在本省范圍內督促該旅游團途經地區的旅游局配合有關單位做好相關的消毒防疫工作，并及時上報省委、省政府和國家旅游局。
（2）重大食物中毒事件應急救援處置程序
a. 旅游團和星級飯店發生重大食物中毒事件時，導游應立即與當地衛生醫療部門取得聯系爭取救助，同時向所在地旅游局和本旅行社報告，星級飯店應立即向當地旅游局和衛生醫療部門報告，同時采取適當救援措施。
b. 事發地旅游局接到報告后，立即協助衛生、檢驗檢疫等部門檢查旅游團活動和用餐場所、星級飯店內的相關場所，查明毒源，采取相應救援措施。
c. 事發地旅游局在報告上級旅游局的同時，應報告省旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局。
d. 組團旅行社所在地旅游局接報后，應及時協助組團旅行社和事發地政府做好旅游者親屬的安撫工作。
4.2.3 突發社會安全事件的應急救援處置程序
（1）港澳臺和外國旅游者發生傷亡事件，組團社和地接社或相關星級飯店除積極采取救援外，注意核查傷亡人員的旅游團名稱、國籍、性別、護照號碼以及在境內外的保險情況，通過有關渠道，及時通知港澳臺地區或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援和安撫事項。
（2） 在大型旅游節慶活動中發生突發事件，旅游團應服從事發地政府的統一指揮，疏導旅游者，配合做好有關工作，并按規定及時上報事件有關情況。
4.2.4 省外突發事件的應急救援處置程序
省內組織的旅游團在省外發生突發事件時，導游要及時向本旅行社報告，同時報告事發地旅游局和相關部門，爭取救助。旅行社接報后應報告所在地旅游局。有關旅游局應積極配合事發地有關部門開展工作，并向省旅游局報告。較大突發事件，設區市旅游局派人趕赴事發地協助救援工作；重大以上突發事件，省旅游局派人趕赴事發地協助救援工作。
4.2.5境外突發事件的應急救援處置程序
組織中國公民出境旅游（包括赴臺、金、馬、澎旅游）發生突發事件時，旅行社領隊應及時向中國駐所在國或地區使（領）館或有關機構和本旅行社報告。接受中國駐所在國或地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，將損失降到最低程度。
4.3信息發布
旅游突發公共事件新聞報道實行審核制。重大突發事件信息發布按《福建省突發公共事件總體應急預案》規定執行。
4.4應急結束
根據突發公共事件和自然災害的事態發展和處置情況，省旅游局依照權限，適時解除旅游警告，停止執行應急預案。
4.5調查與評估
較大突發事件由設區市旅游局負責評估，重大以上突發事件由省旅游局辦公室組織本局行業管理處、法規處、質監所進行評估。
5．保障措施
5.1通信保障
5.1.1各級旅游局應配備24小時值班的手機或小靈通，向社會公布并向省旅游局報告值班手機或小靈通號碼。導游在帶團期間，其手機應24小時開機保持通信暢通。
5.1.2省旅游局信息中心開通視頻網絡，在突發事件發生后，各級旅游局應保持視頻網絡暢通。
5.2交通保障
旅游企業要做好應急救援車輛及相關救援物資的準備，救援時，優先保障救援人員的使用。各級旅游局做好相關救援車輛及相應物資的協調工作。
5.3經費保障
各級旅游企業應制定應急資金保障措施、使用辦法和管理、監督制度，在統籌兼顧各項支出時，應優先保證應急經費的支出。各級旅游局要對旅游企業應急資金的使用和效果進行監管和評估。
5.4人員保障
各級旅游局要建立應急救援體系，旅游企業要建立應急救援小組，確保能及時趕赴現場參與應急救援。
6．宣傳、培訓和演練
6.1宣傳教育
各級旅游局要充分利用新聞媒體（含互聯網）開展旅游突發公共事件常識的宣傳教育，導游在帶團期間要加強對旅游者的應急預防常識教育和提示，提高廣大旅游者自我保護意識和應急處置能力，并公布應急救援電話號碼。
6.2培訓及演練
各級旅游局要加強對旅行社、星級飯店和導游的培訓，開展應急預案的培訓及演練，提高旅行社、星級飯店和導游的應急處置能力。
6.3獎懲
突發公共事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對工作突出，做出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應處罰并追究
7．附則
7.1預案管理
本預案由省旅游局制定、解釋和組織實施，并根據旅游形勢發展需要，及時修訂本預案。
各級旅游局根據本預案，修訂完善本地區旅游突發公共事件應急預案，報同級人民政府和上一級旅游局備案。各旅行社和星級飯店參照本預案制定企業旅游突發公共事件應急預案，報同級旅游局備案。
7.2聯系方式
省旅游突發公共事件應急協調領導小組辦公室值班電話（含傳真）：0591-87672379、13675011215。
7.3預案實施時間
本預案自發布之日起實施。原《福建省旅游突發公共事件應急預案（修訂）》停止執行。
福建省旅游局
二OO九年三月
?
第一條 認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔2005〕12號）和福建省委、省政府關于推行政務公開工作的有關精神，發展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，進一步改進局機關的領導方式和工作作風，提高辦事效率，加強黨風廉政建設，全面推行機關政務公開制度，努力實現政務公開工作的制度化、系統化、規范化，促進福建郵政監管工作全面發展和進步。
第二條 本辦法適用于福建省郵政管理局在履行行政管理職能和提供公共服務過程中，依據法律、法規規定，向管理和服務對象以及社會公眾公開相關政務信息的活動。
第三條 政務公開要堅持嚴格依法、真實準確、及時便民的原則。要嚴格按照法律、法規和政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，都要如實公開。要按照規定的程序和制度，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。
第四條 省局成立政務公開辦公室。具體負責具體組織實施本辦法，建立健全政務公開制度，管理和指導主動公開政務信息工作，負責編寫政務公開信息目錄，負責受理向省郵政管理局提出的政務信息公開申請，會同局監察室監督檢查政務公開工作，保障政務公開規范運行；有關處室負責向申請者提供所需信息（包括通過省電子政務網發布）。
第五條 向管理和服務對象以及社會公眾公開的目錄如下：
1、全省經濟建設和社會發展與郵政監管工作相關的政策，重大行政決策等事項；
2、與郵政監管工作相關的行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項的辦理、行政事業收費等事項；
3、與郵政監管工作相關的重大建設項目審批和實施，建設項目招投標，政府采購等事項；
4、與郵政系統國有企業相關的重組改制、產權交易等事項；
5、郵政系統行政主體資格公告；
6、郵政資費標準、郵政普遍服務標準、郵政國家標準和行業標準、郵政企業服務承諾；
7、郵政系統機構設置、部門職責、聯系方式、承辦人員姓名、服務承諾、投訴方式、受理投訴的機構、群眾意見的處理情況等；
8、辦事依據和申報文件要求、辦事程序、承辦期限、收費標準、辦理結果等；
9、違反《郵政法》以及其他法律法規的企業、個人，以及對其作出的罰款、停業整頓、吊銷許可證等處理情況；
10、領導干部廉潔自律，工作人員考核、干部調整、任免等，財務收支等應予公開的事項；
11、按照上級部門規定，其他必須公開的行政工作事項。
第六條 下列政務信息可以依法免予向社會公開：
1、確定為國家秘密和涉及國家安全的信息；
2、機關內部研究討論、審議的工作信息；
3、涉及商業秘密、個人隱私或者企業、個人以不公開為條件所提供的信息；
4、與行政執法有關、公開后可能會影響檢查、調查、取證等執法活動的信息；
5、法律、法規規定不得公開的信息；
6、其它不宜公開的信息。
第七條 政務公開的程序：
（一）主動公開
1、相關處室按本辦法或者按有關領導的指示、決定，提出信息公開要求；
2、相關處室對需要公開的信息進行核實；
3、依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和有關保密規定進行保密審查；
4、采取適當方式進行公開；
5、通過各種渠道收集對所公開信息的反饋意見；
6、做好所公開的信息載體的存檔工作。
根據工作需要認為應當公開的信息，可以向信息擁有處室或政務公開領導辦公室提出信息公開的建議；相關處室應當認真研究并盡快予以答復。經常性工作中需要定期公開的信息，可以授權經辦處室審核批準。
（二）依申請公開
1、公民、法人和其它組織有權依據本辦法要求省郵政管理局向其提供有關的政務信息，可以采用信函、電報、傳真等形式向省郵政管理局政務公開辦公室提出申請。申請內容包括：公民、法人和其它組織的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式；所需政務信息的內容描述。
2、辦公室收到申請后及時登記，并批分有關職能處室給予答復：
屬于公開范圍的，應當告知申請人可以獲得該政務信息的方式和途徑；
屬于免予公開范圍的，應當告知申請人不予公開的理由和法律依據；
不屬于省郵政管理局職能范圍的，應向申請人說明情況，應當盡可能告知申請人能夠確定該信息掌握機關的名稱和聯系方式；
申請公開的政務信息不存在的，應當告知申請人；
申請公開的內容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請。
3、對公民、法人和其它組織的申請，除可以當場予以答復的外，應當自登記之日起15個工作日內答復；情況復雜的經主管領導批準可以延長10個工作日。
4、依申請公開形式：
以文書、圖片、照片等形式存在的信息，可提供復印件，或者安排查閱；
以膠卷、磁帶、軟盤、視聽資料等可復制方式存在的政務信息，可根據申請提供復制副本或安排觀看；
以計算機可讀取形式存在的信息，可根據申請提供打印記錄或者磁盤復制件；
提供內容摘要或摘錄；
口頭告知相關內容。
第八條 政務公開的途徑
省郵政管理局主動公開的信息主要通過福建省郵政管理局政務網站公開，還可根據信息的內容和特點，采用下列一種或幾種方式予以公開：
1、新聞發布會；
2、媒體（廣播、電視、報刊等）；
3、公告欄、公開欄等；
4、政務公開指南、政務公開信息目錄；
5、其它方式。
第九條 屬于重大決策的事項，決策過程中應當采用下列一種或者幾種方式公開征求意見：
1、征集、聽取管理和服務對象、相關單位以及社會公眾的意見和建議；
2、組織有關方面的專家進行咨詢、論證；
3、依法舉行聽證會；
4、其它適當的方式。
第十條 政務公開的責任及監督檢查：
1、實行政務公開責任制。各處室主要負責人承擔本單位政務公開的組織領導責任，負責職責范圍內應政務公開的相關文件、資料的審核，確保所提供信息的準確性，并按照程序辦理政務公開規定的手續后，及時送指定媒體對外發布。
2、政務公開辦公室會同局監察室負責對各單位政務公開執行情況進行協調和監督檢查，提出改進工作的建議和意見。局監察室負責受理服務對象以及社會公眾對局機關有關政務公開工作的投訴、舉報、控告，并查處相關問題。
第十一條 對違反本辦法，有下列情形之一，對工作帶來不利影響并造成損害后果的直接責任人，予以批評教育和限期改正；對情節嚴重的直接責任人，提出行政處理意見。
1、應當公開的信息而未公開的；
2、應當及時公開而沒有及時公開的；
3、公開信息不真實的；
4、在信息公開過程中侵犯公民、法人和其它組織合法權益的；
5、擅自對外發布不宜公開的信息的。
第十二條 本辦法由省郵政管理局政務公開辦公室負責解釋。
第十三條 本辦法自公布之日起施行。