《食品安全法》昨?qū)嵤l(wèi)生許可證未到期還可使用，食企若上黑名單，5年內(nèi)不得經(jīng)營
福州余女士昨領(lǐng)到我省首張食品流通許可證
記者 黃立東 林可 通訊員 陳孔霖 文/圖
本網(wǎng)訊 從6月1日起，想要開食品店或超市就必須先辦食品流通許可證。《中華人民共和國食品安全法》昨日起正式施行，昨日上午，按照省工商局統(tǒng)一部署，福州市晉安區(qū)工商局現(xiàn)場受理經(jīng)營者食品流通許可申請，并當(dāng)天發(fā)放第一張食品流通許可證。
現(xiàn)場：辦理第一張食品流通許可證
昨日上午，福州晉安區(qū)岳峰橫路一茶葉店迎來大批到訪媒體。在茶葉店內(nèi)，福州市晉安區(qū)工商局岳峰工商所的工作人員正給店主余女士審核相關(guān)材料。
而后，余女士前往福州市晉安區(qū)工商局辦證服務(wù)大廳，經(jīng)過審核材料等相關(guān)辦證程序后，工作人員當(dāng)場給余女士辦理了食品流通許可證。至此，在《食品安全法》實施后，店主余女士成為福建領(lǐng)取食品流通許可證第一人。
提醒：未到期還可繼續(xù)用
食品流通許可證上崗后，原來的衛(wèi)生許可證還能用嗎？省工商局有關(guān)人士介紹，經(jīng)營者在6月1日之前已領(lǐng)取衛(wèi)生許可證，在有效期內(nèi)仍可繼續(xù)使用。但從6月1日開始，新開設(shè)的食品經(jīng)營企業(yè)必須辦理食品流通許可證。
據(jù)介紹，衛(wèi)生許可證有效期屆滿的，經(jīng)營者須向工商部門提出申請，經(jīng)審核后，領(lǐng)取食品流通許可證。
根據(jù)《食品安全法》的要求，在食品流通許可證的申請條件中添加了很多硬性規(guī)定，如對申請人經(jīng)營設(shè)施項中的食品陳列、冷藏設(shè)施、照明、通風(fēng)、洗手設(shè)施、廢棄物存放等均有具體要求。
監(jiān)管：食品經(jīng)營的準入門檻提高
食品安全是消費者最關(guān)注的話題，省工商局有關(guān)人士表示：食品經(jīng)營的準入門檻提高，可以從根本上遏制食品安全問題的產(chǎn)生，對經(jīng)營者、消費者都有好處。
根據(jù)6月1日起實施的《食品安全法》的規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，衛(wèi)生部門將不再負責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，而是轉(zhuǎn)為發(fā)放餐飲業(yè)許可證，質(zhì)檢部門發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，工商部門發(fā)放食品流通許可證。
根據(jù)《食品安全法》要求，今后，無證經(jīng)營或提交虛假材料取得食品流通許可證，或是擅自涂改、倒賣、出租、出借食品流通許可證的，工商部門將處1萬元以上、3萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的將被吊銷食品流通許可證。食品流通許可證被吊銷的企業(yè)將被記入黑名單，5年內(nèi)不能再從事食品經(jīng)營活動。
□擴內(nèi)需 保增長 求先行
針對“家電下鄉(xiāng)”未覆蓋的人群，福州消費者將受惠于國家擴大內(nèi)需的又一新政策——
記者 郭斌
【新聞提示】國務(wù)院常務(wù)會議日前研究決定，在包括福建省福州市在內(nèi)的全國部分省市，開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點，同時安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。對交售補貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費者，原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度。這是我國出臺的又一項旨在擴大消費需求的重要舉措。驅(qū)動“消費馬車”穩(wěn)步快跑，進而拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，政府的這一決策思路日益明顯。
讓“消費馬車”跑得更快些
去年第四季度以來，我國政府果斷出臺了刺激經(jīng)濟增長的一攬子計劃，其中包括結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施，推進家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)。家電產(chǎn)品作為大件商品和生活必需品，它的消費拉動對于擴大內(nèi)需是有戰(zhàn)略意義的，前期推出的家電下鄉(xiāng)政策就已經(jīng)取得了很好的效果。
據(jù)福建省家電下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議辦公室上周末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建自開展家電下鄉(xiāng)以來，在不到100天的時間里，已經(jīng)累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品逾8.5萬臺，銷售額突破1.6億元。在全國第3批啟動家電下鄉(xiāng)工作的19個省市中，福建銷售量和補貼額均排名第三。
當(dāng)前，我國正處于消費結(jié)構(gòu)加速升級換代的時期，擴大消費需求的潛力巨大。為了讓“消費馬車”跑得更快一些，根據(jù)我國家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費市場實際，有必要實施鼓勵家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴大消費需求，也有利于提高能源、資源利用效率，減少環(huán)境污染，促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
從福建家電消費的幾大誘因來看，家電空白地區(qū)普及、房地產(chǎn)市場配套拉動、婚嫁新增購買力等是福建家電消費最主要的幾大因素。目前房地產(chǎn)市場的拉動效應(yīng)相對前幾年有所減弱，傳統(tǒng)婚嫁市場則一般不會受到客觀因素影響，已經(jīng)實施的家電下鄉(xiāng)對福建農(nóng)村市場的普及起到了很大的促進作用。目前來看，只有家電產(chǎn)品的更新?lián)Q代能夠成為拉動福建家電消費的新的主力增長點，尤其是在家電普及率較高的福廈漳泉以及閩東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分縣市。
推動家電消費升級換代
業(yè)內(nèi)人士分析指出，我國已經(jīng)實施的“家電下鄉(xiāng)”主要針對的是縣及縣以下市場的消費人群，他們大都屬于首次購買家電產(chǎn)品。而此次的家電“以舊換新”政策，更多的是著眼“家電下鄉(xiāng)”未覆蓋的人群，主要是有升級換代需求的人群。據(jù)一家市場調(diào)查公司的抽樣統(tǒng)計，福建城市目前新增銷量的家電產(chǎn)品中，約有30%-35%是“汰舊換新”的；今后5年內(nèi)，廈門、福州、泉州居民家庭的彩電、冰箱、洗衣機以及早期的窗式空調(diào)將進入新一輪更新?lián)Q代的高峰期，屆時預(yù)計約有60%以上的城市消費者購買家電是基于更新?lián)Q代的需要。國家對家電產(chǎn)品“以舊換新”的扶持，將大幅激活這塊市場。
事實上，正是敏銳地察覺到家電產(chǎn)品“汰舊換新”進入中高端市場的機遇，近年來，廈華、美的、海爾、海信、格蘭仕等企業(yè)都紛紛加大了在中高端市場的投入。廈華公司品牌部蘇再泉在接受記者采訪時表示，廈華以前就曾推行過以CRT（顯像管電視機）換液晶，或小尺寸電視換大尺寸的做法。家電產(chǎn)品“以舊換新”政策將加速這種替代，液晶電視生產(chǎn)廠家將是黑電領(lǐng)域最大的受益者。產(chǎn)品的更新?lián)Q代還將幫助上游制造業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，鼓勵更多的技術(shù)創(chuàng)新，高效節(jié)能產(chǎn)品普及率的提高對于節(jié)能減排也能起到直接的推動作用。
美的公司負責(zé)人說，以往公司也曾開展過家電“以舊換新”，但大多定位為市場營銷活動，實質(zhì)上是以折扣價從消費者手中購買自家的舊產(chǎn)品，影響力較為有限。“這次國家通過財政補貼的方式來支持以舊換新，這對我們家電企業(yè)是很大的利好，有助于城市家庭家電產(chǎn)品消費升級，相信能促進我們中高端產(chǎn)品如變頻空調(diào)的銷售。”
“這次國家推出家電產(chǎn)品‘以舊換新’補貼政策可以說是對癥下藥，切中要害，能夠最有效地刺激消費者進行家電更新?lián)Q代，提升銷售，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的既定戰(zhàn)略，同時也能有力推動更高能效比、更環(huán)保的家電新產(chǎn)品的普及速度，改善家電消費結(jié)構(gòu)，打造節(jié)約型社會。”蘇寧電器福州地區(qū)管理中心市場策劃部負責(zé)人說。
“以舊換新”可享受20%優(yōu)惠
作為全國最大的兩家家電連鎖渠道商，蘇寧、國美都對這次家電“以舊換新”政策表現(xiàn)出積極歡迎和支持的態(tài)度。
蘇寧電器在國務(wù)院研究部署鼓勵家電產(chǎn)品“以舊換新”政策措施公布當(dāng)天，就將其主要精神以內(nèi)部文件形式傳達給各地，要求各地蘇寧積極與當(dāng)?shù)卣块T進行溝通和合作，提交關(guān)于產(chǎn)品選擇、補貼方式、監(jiān)督體系和回收處理等方面的各項建議，參與和推動該項政策的推進和落實。同時，積極與家電生產(chǎn)廠商進行全面的協(xié)商溝通，共同將家電“以舊換新”作為下一階段的市場推廣重點。
“我們現(xiàn)在急切希望政府有關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的實施細則，比如不同家電產(chǎn)品的最高補貼限額、補貼發(fā)放的方式等規(guī)定。” 蘇寧電器福州地區(qū)管理中心市場策劃部負責(zé)人在接受記者采訪時表示，“對于消費者來說，單價較高的家電產(chǎn)品一次性10%的補貼金額應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)可觀的，加上廠商在此之前就在執(zhí)行的廢舊家電回收優(yōu)惠政策，消費者以后更新?lián)Q代購買家電可以享受到超過20%的讓利優(yōu)惠，這對于消費者的購買欲望能起到相當(dāng)大的刺激作用。”
福州國美市場部負責(zé)人介紹說，其實國美在2006年就已經(jīng)推行家電的“以舊換新”業(yè)務(wù)，并把它作為各門店的服務(wù)延伸。目前國美在福州的16家門店，每家每個月一般會有30-50單的“以舊換新”業(yè)務(wù)。“雖然總量并不是很多，但是說明這一塊的市場需求還是非常穩(wěn)定的。我們希望有關(guān)的政策細則盡快明確下來，我們就可以馬上鋪開銷售。”該負責(zé)人說。
為進一步加強新時期流動人口服務(wù)管理工作，維護社會和諧穩(wěn)定、推進海西兩個先行區(qū)建設(shè)，2月1日，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)管理工作的意見》。
意見提出，要按照公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的方針，推動涉及流動人口服務(wù)管理各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)對流動人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變，由單純“以證管人”向“以房管人”和運用信息化手段管理的轉(zhuǎn)變，由政府部門管理服務(wù)向社會化服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，由突擊性清理整治向日常化有序管理的轉(zhuǎn)變，由人口流動不穩(wěn)定到相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。
意見明確，各級各部門要積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，推進戶籍管理制度改革，做好流動人口醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作，依法保障流動人口子女平等接受義務(wù)教育，著力解決流動就業(yè)人員的社會保障問題，多渠道改善流動人口居住條件，加強和規(guī)范勞動用工管理，進一步加強流動黨員、團員服務(wù)管理工作，依法做好城市流浪乞討人員的救助管理工作，全面加強對農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務(wù)管理教育工作，做好流動人口法制宣傳、法律援助和法律服務(wù)工作，著力疏導(dǎo)化解涉及流動人口的矛盾糾紛，加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，嚴密防范和嚴厲打擊涉及流動人口的違法犯罪活動，積極推進安置幫教和社區(qū)矯正工作，進一步完善流動人口“一站式”、“一證式”服務(wù)管理制度，大力推進流動人口管理信息化建設(shè)，嚴格落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主的主體責(zé)任。
意見要求，要將流動人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實。要創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制，積極調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)力量，配強配齊工作人員；要將此項工作作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容，明確工作目標、任務(wù)和措施，落實相關(guān)責(zé)任，建立健全考評機制；要將流動人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，由同級財政予以保障。
中國福建網(wǎng)4月30日訊 （本網(wǎng)記者 ）今后，我省社團、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織將有各自的綜合素質(zhì)等級，具體的等級標準也體現(xiàn)出組織的實力和誠信。省民政廳日前出臺的《福建省社會組織評估暫行辦法》明確，政府將優(yōu)先購買3A級以上社會組織的服務(wù)，而特別優(yōu)秀誠信的社會組織可享受簡易程序的年檢待遇。
評估對象為經(jīng)縣級以上登記管理機關(guān)注冊登記一年以上的社會組織。根據(jù)評選標準，社會組織的評估結(jié)果分為5個等級，依次為5A級、4A級、3A級、2A級、1A級。
獲得評估等級的社會組織可以在開展對外活動和宣傳時，將評估等級證書作為信譽證明出示。
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)管理工作的意見》（閩委辦[2009]8號）要求，2月9日，經(jīng)省委常委、政法委書記徐謙，省政府副省長張志南簽發(fā)，省綜治委流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于開展流動人口“一站式”服務(wù)管理工作的通知》（閩流管字［2009］2號），部署全省推廣流動人口“一站式”服務(wù)管理工作。
通知指出，開展流動人口“一站式”服務(wù)管理是加強流動人口服務(wù)管理的一種有效形式，為保障流動人口權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、推進海西兩個先行區(qū)建設(shè)，具有重要意義。
通知要求，各級各部門要按照“公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的原則，建立適應(yīng)流動人口服務(wù)管理工作的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機制和保障機制，健全流動人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和維權(quán)機制，切實保障流動人口合法權(quán)益。明確規(guī)定，對持有《暫住證》并符合一定條件的流動人口在勞動就業(yè)、生活居住、社會保障、衛(wèi)生保健、子女義務(wù)教育等服務(wù)及經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)益方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊谋Ｕ稀＞唧w體現(xiàn)在以下十一條：
1.在《暫住證》有效期限內(nèi)，符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的流動人口隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，在收費、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。
2.免費享受《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目和避孕藥具服務(wù)。
3.如患有國家規(guī)定特定傳染病的，享受免費治療待遇；屬艾滋病患者，享受“四免一關(guān)懷”待遇；適婚男女青年，享受免費或減免婚前醫(yī)學(xué)檢查費用；隨遷的十六周歲以下子女，享受計劃免疫及傳染病防治服務(wù)。
4.依法參加工傷保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險等有關(guān)待遇。
5.按照國家有關(guān)規(guī)定，可在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記。
6.在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的，可申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格；屬于各行業(yè)的實用人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時間限制，申報上一級專業(yè)技術(shù)資格。
7.可辦理專利申請，實施其發(fā)明創(chuàng)造專利的，可以申報福建省發(fā)明創(chuàng)造專利獎；可以按規(guī)定申請科研項目、科技人才計劃資助或者科技項目資助，申報科技獎勵，參與科技項目招標投標。
8.具備相應(yīng)的學(xué)識、技術(shù)和能力的，可以受聘擔(dān)任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；可以在本省辦理公安部授權(quán)同意的出入境事務(wù)、商務(wù)活動等。
9.可以按規(guī)定參加本省專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；可以按規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。
10.可以參加本省勞動模范、五一勞動獎?wù)隆⑷思t旗手等的評選，并享受相應(yīng)待遇。
11.在我省城市或城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年，簽訂勞動合同、有合法固定住所、無違法犯罪記錄的，準予戶口遷入實際居住地。
[省旅游局]
閩旅〔2009〕49號
各設(shè)區(qū)市旅游局：
根據(jù)省政府工作部署和國家旅游局有關(guān)通知精神，為了盡量減少豬流感疫情對我省旅游業(yè)的危害，保障游客安全，經(jīng)研究，我局提出應(yīng)對豬流感疫情工作意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。
一．全省旅游系統(tǒng)應(yīng)對豬流感疫情工作由省局旅游突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，具體事務(wù)工作由省局應(yīng)急辦（設(shè)在行管處）負責(zé)，各級旅游局由局長負全責(zé)，親自部署領(lǐng)導(dǎo)此項工作，并制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作方案。
二．正式啟動“福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案”，各級旅游局、各旅行社、星級飯店應(yīng)安排專人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班，按預(yù)案要求貫徹執(zhí)行。省局值班手機：13675011215。
三．各旅行社、星級飯店由總經(jīng)理負責(zé)此項工作，并依據(jù)省局的應(yīng)急預(yù)案制定本企業(yè)預(yù)案，指定專人負責(zé)此項工作的聯(lián)系、統(tǒng)計、上報等事宜。
四．各國際社組接團時，暫時不得前往墨西哥和接待墨西哥來的游客，游客發(fā)生類似感冒現(xiàn)象應(yīng)立即送往就近醫(yī)院治療，并在第一時間報告省旅游局、省衛(wèi)生廳、省檢驗檢疫局、省臺辦、出入境口岸邊檢部門。發(fā)生在境外的，還應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)氐奈覈诡I(lǐng)館；發(fā)生在臺灣地區(qū)的，還應(yīng)請地接社報告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，取得支持；發(fā)生在我國境內(nèi)的，還應(yīng)報告發(fā)生地的旅游部門。
各國際社近期內(nèi)應(yīng)按國家局要求，把出入境團隊的數(shù)據(jù)上報省局行管處，堅持每日一報。
五．各星級飯店發(fā)現(xiàn)住店客人發(fā)生類似感冒現(xiàn)象，應(yīng)立即送醫(yī)院治療，報告程序同上述第四點，并請檢查檢疫部門、衛(wèi)生部門就客人住宿的客房及在店內(nèi)活動過的地方進行消毒。同時注意飲食衛(wèi)生安全，食品應(yīng)完全煮熟后提供給客人食用，過期食品飲料等堅決銷毀。
六． 各旅行社應(yīng)向游客做好團隊出行前教育工作，內(nèi)容如下：
1. 豬流感不可怕，可以治療，可以預(yù)防。預(yù)防的有效手段之一是常洗手，用流動的水洗手，配合洗手液更好，可以洗去手上細菌。尤其在飯前便后一定要洗手。
2. 動員客人準備好口罩，乘坐交通工具、在人群密集地方應(yīng)戴上口罩，預(yù)防與人交流時口沫傳染。
3. 加強飲食，不食用未煮熟食物，不食用過期食物含飲料，近期不食用美洲進口的豬肉。
4. 盡量不和別人握手，不隨意觸摸不干凈事物。
5. 一旦身體不適，立即到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)，在醫(yī)生指導(dǎo)下用藥，自己不可隨便用藥。
6. 旅游團隊游客一定要服從領(lǐng)隊、導(dǎo)游的安排，有需要 幫助的及時向領(lǐng)隊、導(dǎo)游說明，取得領(lǐng)隊或?qū)в蔚闹С帧?/p>
七． 領(lǐng)隊、導(dǎo)游帶團時，手機需24小時開機，保持聯(lián)系暢通，一旦遇上突發(fā)事件，按省局的應(yīng)急預(yù)案處理。
八． 本工作意見公布在“福建旅游之窗”網(wǎng)站“政務(wù)公告”欄內(nèi)，請各市局通知所屬旅行社、星級飯店登陸網(wǎng)站下載后貫徹執(zhí)行。
二OO九年四月三十日
一、為保證安全旅游，貫徹落實“以人為本，安全第一”方針，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省旅游實際，特制定本責(zé)任制。
二、各級旅游局、旅游質(zhì)監(jiān)所、各旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并制定本單位的旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制，旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
三、各級旅游局設(shè)立旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兼任旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
四、按“屬地管理，分級管理”原則，各級旅游局長是其行政區(qū)域內(nèi)旅游部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對其行政區(qū)域內(nèi)旅游部門安全生產(chǎn)管理負主要責(zé)任，并履行以下職責(zé)：
（一）嚴格執(zhí)行本級政府和上級旅游局有關(guān)旅游安全生產(chǎn)的政策、制度和任務(wù)，接受本級政府的安全工作考核和上級旅游局的安全生產(chǎn)責(zé)任目標的考核。
（二）制定旅游系統(tǒng)和本單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和其他安全措施；
（三）負責(zé)健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充實安全管理人員，落實安全管理經(jīng)費、辦公場所、交通、通訊、辦公設(shè)施等；
（四）主持召開安全領(lǐng)導(dǎo)小組會議、所屬旅游系統(tǒng)安全分析會、安全生產(chǎn)緊急會議，聽取安全工作匯報，分析安全生產(chǎn)形勢，部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)重大問題；
（五）宣布啟動和停止執(zhí)行“旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案”，部署自然災(zāi)害（臺風(fēng)、地震、冰雪災(zāi)害等）和事故災(zāi)難的防御應(yīng)急救援工作，組織實施“旅游安全生產(chǎn)管理實施意見”，督促組織安全生產(chǎn)檢查，參加對重、特大事故的調(diào)查處理。
（六）檢查考核局機關(guān)各科（處）室和直屬事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。
五、各級旅游局分管旅游安全的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助局長抓好旅游安全生產(chǎn)工作，對其行政區(qū)域內(nèi)旅游部門安全生產(chǎn)管理負直接責(zé)任，并履行以下職責(zé)：
（一）組織制定、實施旅游安全生產(chǎn)規(guī)章制度，督促旅游系統(tǒng)和本單位貫徹執(zhí)行本級政府和上級旅游局有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、制度和任務(wù)；
（二）配合相關(guān)部門組織對旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防、衛(wèi)生防疫、交通、壓力容具等安全設(shè)施設(shè)備的安全檢查及開展各項安全生產(chǎn)活動；
（三）受局長委托，檢查并考核直屬事業(yè)單位和局機關(guān)各科（處）室安全生產(chǎn)管理責(zé)任制落實情況；
（四）受局長委托，主持旅游部門安全生產(chǎn)管理的相關(guān)會議，分析安全生產(chǎn)形勢，解決存在的問題，部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)，負責(zé)安全培訓(xùn)、教育和考核工作；
（五）受局長委托，組織實施“旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案”和“旅游安全生產(chǎn)管理實施意見”，組織并參加安全生產(chǎn)檢查和對重、特大事故的調(diào)查處理。
六、各級旅游局其他領(lǐng)導(dǎo)對各自分工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負具體責(zé)任，并配合局長和分管安全副局長共同抓好本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全生產(chǎn)各項工作。
七、各級旅游局確定一個業(yè)務(wù)科（處）室負責(zé)本系統(tǒng)日常安全生產(chǎn)管理工作。履行以下職責(zé)：
（一）負責(zé)起草并具體實施本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和相關(guān)安全措施；
（二）承擔(dān)本地區(qū)旅游安全生產(chǎn)管理值班任務(wù)，公布值班電話及相關(guān)值班領(lǐng)導(dǎo)24小時值班的手機號碼；
（三）負責(zé)協(xié)調(diào)本局及上級相關(guān)部門安排的安全生產(chǎn)管理，及時了解本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理情況并向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；
（四）接受局領(lǐng)導(dǎo)委派，配合參加安全生產(chǎn)檢查和對重、特大事故的調(diào)查處理。
（五）省旅游局指定行業(yè)管理處負責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)日常安全生產(chǎn)管理工作（同時作為旅游安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），安全生產(chǎn)管理值班電話（含傳真）為：0591——87672379，值班手機號碼：13675011215。
八、各級旅游局相關(guān)科（處室）明確各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作職責(zé)，互相配合，共同抓好本系統(tǒng)、本單位安全生產(chǎn)管理工作。
省旅游局相關(guān)處室安全工作職責(zé)如下：
1、辦公室：負責(zé)省局“平安建設(shè)”工作，局機關(guān)和局直屬事業(yè)單位安全工作，包括辦公場所消防、防汛、衛(wèi)生防疫、保衛(wèi)、機關(guān)干部宿舍社區(qū)的各項安全工作；
2、人教處：負責(zé)對導(dǎo)游進行安全教育和應(yīng)急救援知識教育、培訓(xùn)工作中的安全，及本處開展的各項活動的安全工作；
3、計財處：協(xié)助有關(guān)部門對“紅色旅游”的景區(qū)（點）、A級旅游景區(qū)（點）進行安全教育和安全監(jiān)管工作，制定相關(guān)旅游安全規(guī)劃，及本處開展的各項活動的安全工作；
4、市場處：負責(zé)旅游節(jié)慶、會展活動和境內(nèi)外宣傳促銷中的安全工作，負責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的宣傳普及工作，及本處開展的各項活動的安全工作；
5、法規(guī)處：協(xié)助有關(guān)部門對工、農(nóng)業(yè)旅游示范點、旅游名鎮(zhèn)（村）進行安全教育和旅游安全監(jiān)管工作，制定相關(guān)旅游安全規(guī)章，負責(zé)協(xié)調(diào)、處理赴臺（含金、馬、澎）旅游團隊的安全工作，及本處開展的各項活動的安全工作；
6、機關(guān)黨委：協(xié)助有關(guān)部門對文明景區(qū)（點）、文明行業(yè)示范點、青年文明號進行安全教育和安全監(jiān)管工作。
九、各級旅游質(zhì)監(jiān)所接受旅游局委托，負責(zé)處理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴、旅游安全投訴、旅游市場秩序的監(jiān)督檢查，并接受局領(lǐng)導(dǎo)委派參加安全生產(chǎn)檢查和參加對旅游安全事故的調(diào)查處理。
十、各旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。
（一）單位主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)管理負全面責(zé)任。必須全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格遵守安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，保證本單位安全生產(chǎn)所需要的人、財、物投入，建立、健全和落實本單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并及時如實報告安全生產(chǎn)事故。
（二）各旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，對本單位安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，并建立安全生產(chǎn)檔案。
十一、安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員對各自工作職責(zé)范圍內(nèi)的安全負直接責(zé)任。
十二、健全舉報制度。任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)部門報告重、特大安全事故隱患。接到報告或舉報的單位應(yīng)立即組織對事故隱患進行查處。
十三、健全安全生產(chǎn)月報制度。每月2日前，各設(shè)區(qū)市旅游局把上個月的旅游安全工作情況上報省旅游局。每月3日前，省旅游局把上個月的旅游安全工作情況上報國家旅游局。
十四、健全事故報告制度。按《福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的分級標準，發(fā)生安全事故后，在規(guī)定的時間內(nèi)及時向相關(guān)旅游局和相關(guān)部門報告。
十五、健全獎懲制度。對公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員認真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、作出優(yōu)良成績的，由各設(shè)區(qū)市旅游局予以嘉獎；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，由省旅游局予以嘉獎。
公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，造成安全生產(chǎn)事故的，按有關(guān)規(guī)定處理；觸犯刑法的移交司法部門依法處理；造成重、特大安全生產(chǎn)事故的，除了依法追究當(dāng)事人責(zé)任外，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人和第一責(zé)任人行政責(zé)任及法律責(zé)任。
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1、 總則
1.1 目的
為了迅速、有效地處置各種旅游突發(fā)公共事件，盡可能地減少人員財產(chǎn)損失，維護福建省旅游形象，保障全省旅游業(yè)健康、快速發(fā)展，制訂本預(yù)案。
1.2 工作原則
1.2.1以人為本，救援第一。以保障相關(guān)人員生命安全為根本目的，盡一切可能為提供救援、救助。
1.2.2依靠事發(fā)地救援力量與救治力量，迅速采取措施，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損害。
1.2.3及時報告，信息暢通。接到救援報告時，在第一時間內(nèi)，向上一級旅游局及相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告。
1.2.4分級負責(zé)。屬地管理。實行分級管理，分級響應(yīng)和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體和責(zé)任。
1.3 編制依據(jù)
本預(yù)案主要依據(jù)國務(wù)院頒布的《旅行社條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》，國家旅游局的《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》，《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，省人大制訂的《福建省旅游條例》，省政府制訂的《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.4 適用范圍
處置福建省區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件導(dǎo)致旅行社組織的旅游團人員、入住客人在星級飯店內(nèi)發(fā)生傷亡或中毒事件，適用本預(yù)案。
旅行社組團在省外或境外發(fā)生突發(fā)公共事件，參照本預(yù)案。
1.5 分級標準
旅游突發(fā)公共事件按性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。
1.5.1特別重大事件：一次造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或50人以上食物中毒或重傷的。
1.5.2重大事件：一次造成旅游者10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或30人以上、50人以下食物中毒或重傷的。
1.5.3較大事件：一次造成旅游者5人以上、10人以下死亡，或危及5人以上、10人以下生命安全，或10人以上、30人以下食物中毒或重傷的。
1.5.4一般事件：一次造成旅游者1--4人死亡，或危及1--4人生命安全，或1--9人食物中毒或重傷的。
分級標準劃分,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
2．組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長為組長，副局長、黨組成員為副組長，局機關(guān)相關(guān)處室主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全省或跨地區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)處置工作；決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止；通過設(shè)區(qū)市旅游局適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項。
2.2內(nèi)部工作機構(gòu)
省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在省旅游局行業(yè)管理處，負責(zé)本省有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。
局辦公室：負責(zé)聯(lián)系并協(xié)調(diào)有關(guān)部門,了解相關(guān)部門的救援計劃和行動，安排車輛救援和物資等相關(guān)工作，必要時代表省旅游局向上級匯報有關(guān)情況，向有關(guān)單位請求支援，并負責(zé)機關(guān)內(nèi)部的應(yīng)急事宜。
計財處：參與救援工作，并負責(zé)救援過程的資金保障工作。
法規(guī)處：參與救援工作，及事后的調(diào)查評估處置工作。市場處：參與救援工作，聯(lián)系新聞媒體，宣傳應(yīng)急知識，組織新聞發(fā)布及有關(guān)報道。
人教處、機關(guān)黨委、監(jiān)察室參與救援和善后處置事宜。
質(zhì)監(jiān)所：參與救援與事后調(diào)查評估工作。
信息中心：宣傳應(yīng)急知識，保障視頻網(wǎng)絡(luò)暢通。
2.3假日工作機構(gòu)
省假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱假日辦）：主要負責(zé)“黃金周”期間全省旅游突發(fā)公共事件信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，參與突發(fā)公共事件的處置工作，了解各相關(guān)單位的救援工作情況，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位救援處置工作。
2.4各級機構(gòu)
各市、縣（市、區(qū)）旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
設(shè)區(qū)市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)較大(含)以下旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作；通過有關(guān)渠道適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)：本地區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。
2.5旅游企業(yè)
2.5.1旅行社和星級飯店為旅游突發(fā)事件第一責(zé)任單位。旅行社接到旅游團的報告后，應(yīng)立即向所在地旅游局報告，同時派出領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴事發(fā)地配合當(dāng)?shù)卣畵尵仁軅糜握撸⒆龊寐糜握呒凹覍侔矒峁ぷ鳌Ｐ羌夛埖暝谄涞陜?nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜尉旨跋嚓P(guān)單位報告，同時采取適當(dāng)措施對飯店內(nèi)的客人開展救援工作。
2.5.2各接待旅游團的旅游企業(yè)，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定操作，控制危險源，第一時間組織力量全力以赴開展救援，同時向有關(guān)部門報告，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，有效地開展搶救工作。
3．運行機制
3.1警示級別及發(fā)布
建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。縣（市、區(qū)）以上旅游局應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)公共事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體或相關(guān)文件發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況上報。
3.2預(yù)警信息發(fā)布
省旅游局根據(jù)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市旅游局提供的情況與資料，及時向全省發(fā)出相關(guān)的旅游警告、啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，發(fā)出停止旅游活動的通知和恢復(fù)正常旅游活動的通知。
3.3信息報告
3.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，導(dǎo)游及有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜尉謭蟾妗?/p>
3.3.2事發(fā)地旅游局在接到突發(fā)公共事件報告后，立即向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壜糜尉謭蟾妗?/p>
3.3.3省旅游局接到重大以上旅游突發(fā)公共事件報告后，在1小時內(nèi)將有關(guān)情況報告省委、省政府和國家旅游局，并在事件處理完畢后，及時編寫書面報告。
3.3.4接到食物中毒事件報告后，各級旅游局除按規(guī)定上報外，應(yīng)協(xié)助所在地衛(wèi)生防疫部門做好旅游團活動和餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。
3.3.5涉及入境游客人傷亡（中毒）事件，旅游團所屬旅行社應(yīng)在第一時間報告所在地旅游局，并同時報告所在地臺辦、外辦、僑辦和省旅游局。
3.3.6旅游團在省外發(fā)生重大突發(fā)事件，其所屬旅行社在第一時間報告省旅游局。
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.1.1 突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)旅游局執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并及時通知所屬區(qū)域的相關(guān)旅游企業(yè)，保持聯(lián)絡(luò)暢通，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，救援隊伍隨時待命出發(fā)，同時積極協(xié)助有關(guān)部門做好各項救援處置工作。必要時，停止旅行社在自然災(zāi)害或突發(fā)重大傳染病發(fā)生地區(qū)及影響地區(qū)的旅游活動，并積極協(xié)助有關(guān)部門，盡一切可能，疏散安排好游客和相關(guān)旅游企業(yè)的職工，將災(zāi)害造成的損失降到最低程度。
4.1.2重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動本預(yù)案，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時采取應(yīng)急處置措施。
4.1.3較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時派人指導(dǎo)事發(fā)地旅游局處置，并視情啟動本預(yù)案。
4.1.4一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
4.2緊急處置
4.2.1突發(fā)自然災(zāi)害（包括臺風(fēng)、冰雪災(zāi)、地震等）和事故災(zāi)難的應(yīng)急救援處置程序
（1）突發(fā)公共事件危及旅游團或星級飯店內(nèi)入住客人的人身安全時，帶團導(dǎo)游應(yīng)立即向事發(fā)地旅游局和本旅行社報告情況，星級飯店應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜尉趾拖嚓P(guān)部門報告有關(guān)情況。并積極爭取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門救援。
（2）事發(fā)地旅游局接到導(dǎo)游、旅游者、旅游區(qū)（點）、星級飯店的報告后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局。
（3） 組團旅行社所在地旅游局在接到報告后，應(yīng)主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報省旅游局，并協(xié)調(diào)組團旅行社和事發(fā)地政府做好應(yīng)急救援和旅游者親屬安撫工作。
（4）省旅游局接到報告后，根據(jù)突發(fā)事件級別，及時報送省委、省政府和國家旅游局，按工作職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。
4.2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序
（1）突發(fā)重大傳染性疫情應(yīng)急救援處置程序
a. 旅游團或星級飯店發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時，導(dǎo)游應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門安排，同時向當(dāng)?shù)芈糜尉趾捅韭眯猩鐖蟾妫⑻峁┞糜螆F的詳細情況，組團旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游局報告。星級飯店應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈眯猩绾托l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生部門的安排。
b. 旅游團所在地旅游局接到疫情報告后，要積極主動配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及旅游者的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門做出就地隔離觀察的決定，旅游團所在地旅游局要積極協(xié)助旅游團安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作；同時向上一級旅游局報告，并及時將有關(guān)情況通報組團旅行社所在地旅游局。
c. 衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團所在地旅游局要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作；同時向旅游團途經(jīng)地區(qū)的旅游局通報有關(guān)情況，以便配合有關(guān)部門及時采取相應(yīng)防疫措施。
d. 疫情發(fā)生地旅游局接到疫情確診報告后，立即向上一級旅游局報告，同時報告省旅游局。省旅游局接到報告后，按照旅游團的途經(jīng)路線，在本省范圍內(nèi)督促該旅游團途經(jīng)地區(qū)的旅游局配合有關(guān)單位做好相關(guān)的消毒防疫工作，并及時上報省委、省政府和國家旅游局。
（2）重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序
a. 旅游團和星級飯店發(fā)生重大食物中毒事件時，導(dǎo)游應(yīng)立即與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地旅游局和本旅行社報告，星級飯店應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜尉趾托l(wèi)生醫(yī)療部門報告，同時采取適當(dāng)救援措施。
b. 事發(fā)地旅游局接到報告后，立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門檢查旅游團活動和用餐場所、星級飯店內(nèi)的相關(guān)場所，查明毒源，采取相應(yīng)救援措施。
c. 事發(fā)地旅游局在報告上級旅游局的同時，應(yīng)報告省旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局。
d. 組團旅行社所在地旅游局接報后，應(yīng)及時協(xié)助組團旅行社和事發(fā)地政府做好旅游者親屬的安撫工作。
4.2.3 突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序
（1）港澳臺和外國旅游者發(fā)生傷亡事件，組團社和地接社或相關(guān)星級飯店除積極采取救援外，注意核查傷亡人員的旅游團名稱、國籍、性別、護照號碼以及在境內(nèi)外的保險情況，通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援和安撫事項。
（2） 在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件，旅游團應(yīng)服從事發(fā)地政府的統(tǒng)一指揮，疏導(dǎo)旅游者，配合做好有關(guān)工作，并按規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。
4.2.4 省外突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序
省內(nèi)組織的旅游團在省外發(fā)生突發(fā)事件時，導(dǎo)游要及時向本旅行社報告，同時報告事發(fā)地旅游局和相關(guān)部門，爭取救助。旅行社接報后應(yīng)報告所在地旅游局。有關(guān)旅游局應(yīng)積極配合事發(fā)地有關(guān)部門開展工作，并向省旅游局報告。較大突發(fā)事件，設(shè)區(qū)市旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作；重大以上突發(fā)事件，省旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作。
4.2.5境外突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序
組織中國公民出境旅游（包括赴臺、金、馬、澎旅游）發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊?wèi)?yīng)及時向中國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)和本旅行社報告。接受中國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，將損失降到最低程度。
4.3信息發(fā)布
旅游突發(fā)公共事件新聞報道實行審核制。重大突發(fā)事件信息發(fā)布按《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
4.4應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的事態(tài)發(fā)展和處置情況，省旅游局依照權(quán)限，適時解除旅游警告，停止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。
4.5調(diào)查與評估
較大突發(fā)事件由設(shè)區(qū)市旅游局負責(zé)評估，重大以上突發(fā)事件由省旅游局辦公室組織本局行業(yè)管理處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)所進行評估。
5．保障措施
5.1通信保障
5.1.1各級旅游局應(yīng)配備24小時值班的手機或小靈通，向社會公布并向省旅游局報告值班手機或小靈通號碼。導(dǎo)游在帶團期間，其手機應(yīng)24小時開機保持通信暢通。
5.1.2省旅游局信息中心開通視頻網(wǎng)絡(luò)，在突發(fā)事件發(fā)生后，各級旅游局應(yīng)保持視頻網(wǎng)絡(luò)暢通。
5.2交通保障
旅游企業(yè)要做好應(yīng)急救援車輛及相關(guān)救援物資的準備，救援時，優(yōu)先保障救援人員的使用。各級旅游局做好相關(guān)救援車輛及相應(yīng)物資的協(xié)調(diào)工作。
5.3經(jīng)費保障
各級旅游企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急資金保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費的支出。各級旅游局要對旅游企業(yè)應(yīng)急資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
5.4人員保障
各級旅游局要建立應(yīng)急救援體系，旅游企業(yè)要建立應(yīng)急救援小組，確保能及時趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。
6．宣傳、培訓(xùn)和演練
6.1宣傳教育
各級旅游局要充分利用新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）開展旅游突發(fā)公共事件常識的宣傳教育，導(dǎo)游在帶團期間要加強對旅游者的應(yīng)急預(yù)防常識教育和提示，提高廣大旅游者自我保護意識和應(yīng)急處置能力，并公布應(yīng)急救援電話號碼。
6.2培訓(xùn)及演練
各級旅游局要加強對旅行社、星級飯店和導(dǎo)游的培訓(xùn)，開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)及演練，提高旅行社、星級飯店和導(dǎo)游的應(yīng)急處置能力。
6.3獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對工作突出，做出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應(yīng)處罰并追究
7．附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案由省旅游局制定、解釋和組織實施，并根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要，及時修訂本預(yù)案。
各級旅游局根據(jù)本預(yù)案，修訂完善本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府和上一級旅游局備案。各旅行社和星級飯店參照本預(yù)案制定企業(yè)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報同級旅游局備案。
7.2聯(lián)系方式
省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班電話（含傳真）：0591-87672379、13675011215。
7.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。原《福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》停止執(zhí)行。
福建省旅游局
二OO九年三月
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第一條 認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號）和福建省委、省政府關(guān)于推行政務(wù)公開工作的有關(guān)精神，發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的民主權(quán)利，提高依法行政水平，進一步改進局機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行機關(guān)政務(wù)公開制度，努力實現(xiàn)政務(wù)公開工作的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，促進福建郵政監(jiān)管工作全面發(fā)展和進步。
第二條 本辦法適用于福建省郵政管理局在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)過程中，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，向管理和服務(wù)對象以及社會公眾公開相關(guān)政務(wù)信息的活動。
第三條 政務(wù)公開要堅持嚴格依法、真實準確、及時便民的原則。要嚴格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，都要如實公開。要按照規(guī)定的程序和制度，對應(yīng)該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。
第四條 省局成立政務(wù)公開辦公室。具體負責(zé)具體組織實施本辦法，建立健全政務(wù)公開制度，管理和指導(dǎo)主動公開政務(wù)信息工作，負責(zé)編寫政務(wù)公開信息目錄，負責(zé)受理向省郵政管理局提出的政務(wù)信息公開申請，會同局監(jiān)察室監(jiān)督檢查政務(wù)公開工作，保障政務(wù)公開規(guī)范運行；有關(guān)處室負責(zé)向申請者提供所需信息（包括通過省電子政務(wù)網(wǎng)發(fā)布）。
第五條 向管理和服務(wù)對象以及社會公眾公開的目錄如下：
1、全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與郵政監(jiān)管工作相關(guān)的政策，重大行政決策等事項；
2、與郵政監(jiān)管工作相關(guān)的行政許可事項的設(shè)定、調(diào)整、取消以及行政許可事項的辦理、行政事業(yè)收費等事項；
3、與郵政監(jiān)管工作相關(guān)的重大建設(shè)項目審批和實施，建設(shè)項目招投標，政府采購等事項；
4、與郵政系統(tǒng)國有企業(yè)相關(guān)的重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等事項；
5、郵政系統(tǒng)行政主體資格公告；
6、郵政資費標準、郵政普遍服務(wù)標準、郵政國家標準和行業(yè)標準、郵政企業(yè)服務(wù)承諾；
7、郵政系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)、聯(lián)系方式、承辦人員姓名、服務(wù)承諾、投訴方式、受理投訴的機構(gòu)、群眾意見的處理情況等；
8、辦事依據(jù)和申報文件要求、辦事程序、承辦期限、收費標準、辦理結(jié)果等；
9、違反《郵政法》以及其他法律法規(guī)的企業(yè)、個人，以及對其作出的罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等處理情況；
10、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，工作人員考核、干部調(diào)整、任免等，財務(wù)收支等應(yīng)予公開的事項；
11、按照上級部門規(guī)定，其他必須公開的行政工作事項。
第六條 下列政務(wù)信息可以依法免予向社會公開：
1、確定為國家秘密和涉及國家安全的信息；
2、機關(guān)內(nèi)部研究討論、審議的工作信息；
3、涉及商業(yè)秘密、個人隱私或者企業(yè)、個人以不公開為條件所提供的信息；
4、與行政執(zhí)法有關(guān)、公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動的信息；
5、法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的信息；
6、其它不宜公開的信息。
第七條 政務(wù)公開的程序：
（一）主動公開
1、相關(guān)處室按本辦法或者按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示、決定，提出信息公開要求；
2、相關(guān)處室對需要公開的信息進行核實；
3、依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和有關(guān)保密規(guī)定進行保密審查；
4、采取適當(dāng)方式進行公開；
5、通過各種渠道收集對所公開信息的反饋意見；
6、做好所公開的信息載體的存檔工作。
根據(jù)工作需要認為應(yīng)當(dāng)公開的信息，可以向信息擁有處室或政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)辦公室提出信息公開的建議；相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)認真研究并盡快予以答復(fù)。經(jīng)常性工作中需要定期公開的信息，可以授權(quán)經(jīng)辦處室審核批準。
（二）依申請公開
1、公民、法人和其它組織有權(quán)依據(jù)本辦法要求省郵政管理局向其提供有關(guān)的政務(wù)信息，可以采用信函、電報、傳真等形式向省郵政管理局政務(wù)公開辦公室提出申請。申請內(nèi)容包括：公民、法人和其它組織的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；所需政務(wù)信息的內(nèi)容描述。
2、辦公室收到申請后及時登記，并批分有關(guān)職能處室給予答復(fù)：
屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以獲得該政務(wù)信息的方式和途徑；
屬于免予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開的理由和法律依據(jù)；
不屬于省郵政管理局職能范圍的，應(yīng)向申請人說明情況，應(yīng)當(dāng)盡可能告知申請人能夠確定該信息掌握機關(guān)的名稱和聯(lián)系方式；
申請公開的政務(wù)信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；
申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補充申請。
3、對公民、法人和其它組織的申請，除可以當(dāng)場予以答復(fù)的外，應(yīng)當(dāng)自登記之日起15個工作日內(nèi)答復(fù)；情況復(fù)雜的經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準可以延長10個工作日。
4、依申請公開形式：
以文書、圖片、照片等形式存在的信息，可提供復(fù)印件，或者安排查閱；
以膠卷、磁帶、軟盤、視聽資料等可復(fù)制方式存在的政務(wù)信息，可根據(jù)申請?zhí)峁?fù)制副本或安排觀看；
以計算機可讀取形式存在的信息，可根據(jù)申請?zhí)峁┐蛴∮涗浕蛘叽疟P復(fù)制件；
提供內(nèi)容摘要或摘錄；
口頭告知相關(guān)內(nèi)容。
第八條 政務(wù)公開的途徑
省郵政管理局主動公開的信息主要通過福建省郵政管理局政務(wù)網(wǎng)站公開，還可根據(jù)信息的內(nèi)容和特點，采用下列一種或幾種方式予以公開：
1、新聞發(fā)布會；
2、媒體（廣播、電視、報刊等）；
3、公告欄、公開欄等；
4、政務(wù)公開指南、政務(wù)公開信息目錄；
5、其它方式。
第九條 屬于重大決策的事項，決策過程中應(yīng)當(dāng)采用下列一種或者幾種方式公開征求意見：
1、征集、聽取管理和服務(wù)對象、相關(guān)單位以及社會公眾的意見和建議；
2、組織有關(guān)方面的專家進行咨詢、論證；
3、依法舉行聽證會；
4、其它適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>
第十條 政務(wù)公開的責(zé)任及監(jiān)督檢查：
1、實行政務(wù)公開責(zé)任制。各處室主要負責(zé)人承擔(dān)本單位政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)政務(wù)公開的相關(guān)文件、資料的審核，確保所提供信息的準確性，并按照程序辦理政務(wù)公開規(guī)定的手續(xù)后，及時送指定媒體對外發(fā)布。
2、政務(wù)公開辦公室會同局監(jiān)察室負責(zé)對各單位政務(wù)公開執(zhí)行情況進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，提出改進工作的建議和意見。局監(jiān)察室負責(zé)受理服務(wù)對象以及社會公眾對局機關(guān)有關(guān)政務(wù)公開工作的投訴、舉報、控告，并查處相關(guān)問題。
第十一條 對違反本辦法，有下列情形之一，對工作帶來不利影響并造成損害后果的直接責(zé)任人，予以批評教育和限期改正；對情節(jié)嚴重的直接責(zé)任人，提出行政處理意見。
1、應(yīng)當(dāng)公開的信息而未公開的；
2、應(yīng)當(dāng)及時公開而沒有及時公開的；
3、公開信息不真實的；
4、在信息公開過程中侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益的；
5、擅自對外發(fā)布不宜公開的信息的。
第十二條 本辦法由省郵政管理局政務(wù)公開辦公室負責(zé)解釋。
第十三條 本辦法自公布之日起施行。