小微企業也要“五星級” ——泉州市豐澤區探索危化暨工貿企業監管新路子

今年4月28日，豐澤區應急局執法人員依法對泉州市某金屬制品有限公司進行安全生產檢查，發現該公司一名員工，未持有應急管理部門頒發的特種作業證（焊工證），在公司從焊工作業，向該公司發出整改時令書。近日，區應急局依法對該公司立案調查進行行政處罰。據介紹，豐澤轄區小作坊、小型加工企業數量和種類繁多，分布散亂，存在一系列的安全風險。去年11月以來，為了發揮有限執法力量的最大執法效能，豐澤區應急局從小作坊、小型加工廠入手，探索實施危險化學品暨工貿企業安全生產標準化星級監管模式，有效提高轄區企業整體安全水平。今年一季度共評審小微企業安全生產標準化（不定級）27家，評審通過21家，合格率77．7％。

“硬措施”簡便易行。針對危險化學品暨工貿企業普遍存在的安全生產包括消防問題突出情況，區應急局牽頭制定出《開展危險化學品暨工貿企業安全生產標準化星級評定及分級分類監管實施方案》。該方案從化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、機械、電力、商貿企業等12類企業，分別建立9個方面評定依據，進行安全生產標準化星級評定。比如，通過安全生產標準化二級評審的企業，評為“五星”級企業，賦予“綠色”標識；通過安全生產標準化不定級評審的企業，評為“三星”級企業，賦予“黃色”標識；未開展安全生產標準化創建的企業，評為“一星”級企業，賦予“黑色”標識。為進一步明晰各方安全責任，防止“事前不明確，事后就扯皮”，豐澤區明確社區為家庭作坊式的樹脂企業屬地監管主體，推動屬地與房東、業主與員工分別簽訂安全生產承諾書，房東與業主簽訂安全管理協議書，壓實房東、業主、員工三方責任。

“評星級”動態監管。按照實施方案，該區采取“先分類、后分級”方式，建立全區危險化學品暨工貿企業信息庫。以安全生產標準化星級評定為基本依據，結合生產經營單位所屬行業領域、生產經營規模，所屬行業特點、固有風險等因素，將生產經營單位劃分為重點生產經營單位和一般生產經營單位。比如，該信息庫將蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等涉及有限空間作業（硫化氫中毒風險）企業列為安全風險等級較高的生產經營單位。

為了發揮有限執法力量的最大執法效能，該區實現“分類執法、無事不擾”，對安全生產標準化星級評定為“五星”的企業減少執法頻次，對安全生產標準化星級評定為“一星”“二星”的、發生生產安全事故、安全生產問題突出、納入聯合懲戒對象的企業增加執法頻次，加大處罰力度。比如，區應急局對規模和限額以上工貿行業中安全生產標準化星級評定為“五星”“四星”的企業進行隨機抽查；對規模和限額以上工貿行業中安全生產標準化星級評定為“一星”“二星”的企業執法檢查次數每季度不少于1次。

“誠信化”激勵約束。該區把企業開展安全生產標準化建設情況作為企業守法誠信的主要內容，作為擬推薦為人大代表候選人、政協委員人員，擬在工商聯（民間商會）等人民團體中任職，擬在光彩事業促進會、工商聯所屬商會等任職的非公有制經濟人士，擬參評和諧企業、“安康杯”競賽優勝企業（班組）、勞動模范、“五一勞動獎章”、“五四青年獎章”、“三八紅旗手”等榮譽稱號，擬享受所有財政補助和獎勵等優惠政策的綜合評價內容，持續強化“激勵先進、懲戒后進”工作導向，督促引導企業主動抓安全、管安全、保安全。該區由此要求企業法定代表人（主要負責人）依照《中華人民共和國安全生產法》以及《企業安全生產標準化基本規范》，主動自查自糾、查漏補缺、舉一反三，對發現的問題隱患，能立即整改的必須立即整改；對不能立即整改的，要排出任務書、時間表、路線圖，掛圖作戰，一抓到底，閉環管理。監管開展以來，全區摸底核實后的企事業單位底數4098家，累計完成4098家企事業單位安全生產標準化提升，完成率100％。其中，按國家或省級標準完成標準化提升的企業91家，按泉州或豐澤標準完成標準化提升企業116家，完成自評企業3891家。