作者單位:華南師范大學“三農”與城鎮化研究所

保證人口城鎮化進程的科學、有序與和諧

“積分制”管理:戶籍改革和流動人口市民化新思路

●摘要

積分制管理以積分而不是以戶口為標準,從而將教育、就業、社保、醫療等公共服務與戶口脫鉤。這一制度創新不僅能夠縮小流動人口和戶籍人口在教育、就業、社會福利等方面的差別,創造一種新的戶籍改革和流動人口市民化的思路；更深遠的意義在于改變了城市對流動人口的選擇方式:即從集體排斥向個體選擇轉變。

□鄭梓楨

2010年中央一號文件強調要采取有效措施推進城鎮化,讓符合條件的農民工進城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法(以下簡稱積分制管理)符合中央一號文件的精神,是貫徹實踐中央一號文件精神的制度準備,是引導進城農民工“軟著陸”的科學機制。

通過累計積分,依據積分量提供相應的基本公共服務和城市入籍服務

最近,廣東省委書記汪洋同志在省委十屆六次會議上提出要大力推進城市化進程。要完善大城市的落戶政策,放寬、改變中小城市落戶條件,打通農民工進城務工的城市瓶頸。科學制定農民工落戶政策,探索推廣中山農民工積分制管理等做法,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。上月公布的《中共廣東省委廣東省人民政府關于實施擴大內需戰略的決定》明確指出:“探索推廣采取‘積分制’等辦法,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。”

中山市流動人口積分制管理制度,借鑒和參考國際人口遷移積分制管理的經驗,遵循目的性、科學性、系統性、可操作性、權利與義務對等、低成本等基本原則,綜合考慮中山城市經濟社會發展實力和流動人口各個方面特點的基礎上,以服務與管理流動人口為目的,采用定性與定量相結合的方法,構造指標體系與確定指標分值,編制積分表。積分制管理具有“簡便明晰,通俗易懂,操作方便,管理靈活”的基本特點,通過累計積分進行科學計量,依據積分量為進城農民工提供相應水平的基本公共服務和城市入籍服務。