從試行到轉正

“《廉政準則》的首要特征是‘轉正’了，由過去的試行性質轉為正式的黨規黨法，這本身就是一種突破”，李成言分析說。

《試行準則》對于促進黨員領導干部廉潔自律、加強和改進黨的作風建設和反腐倡廉建設發揮了重要作用。曾參與過《試行準則》起草工作的葉篤初認為，《廉政準則》是在《試行準則》基礎上、總結實踐經驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，體現了繼承與創新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統一，是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規。

葉篤初分析說，“按黨內法規學分類，《廉政準則》在黨內法規系列中屬于準則級，其法規等級很高。這意味著，今后還可能繼續出臺實施辦法等。從性質類別來看，《廉政準則》屬于典型的‘禁止型’的法規。從適用對象來看，也更加明晰、準確。”

對比13年前的《試行準則》，可以發現，修訂后的《廉政準則》篇幅更長、條數更多。葉篤初分析，與之相比，此次《廉政準則》加上了“總則”一章。《廉政準則》吸納了試行版本中200多字的前言的部分內容，擴充為500多字、共三段的“總則”，結構設計更加突出，其意義重大。

一是對黨員領導干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統的闡述。在第一段中先后出現“重要保障”、“重要內容”、“基本要求”、“重要基礎”等表述，并賦予其新的內涵，使之與形勢發展相適應，闡明了立法的前提、宗旨、指導原則，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。

二是對黨員領導干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發揮、廉潔奉公、作風建設等方面，充分體現了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求。

三是對促進黨員領導干部廉潔從政的指導思想作了全面闡述。總結了近年來開展領導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經驗，作為黨員領導干部廉潔從政的指導思想，更具統領性、指導性、前瞻性和科學性，邏輯關系更為嚴密。

“廉潔從政行為規范”是廉政準則的核心內容。《試行準則》在該部分規定了6個條文，可概括為“6個禁止、30個不準”。《廉政準則》在這一部分規定了8條，即“8個禁止、52個不準”。

在具體條文的設計上，《廉政準則》繼續沿用《試行準則》的表述，即禁止哪些行為，不準有哪些行為。鑒于在總則部分已對領導干部廉潔從政的基本要求作了原則性的規定，行為規范部分對黨員領導干部廉潔從政“應當怎樣做”再未作進一步規定，條文表述上的這一變化比《試行準則》更顯簡潔。《廉政準則》規定的“52個不準”中，保留《試行準則》的原有規定3項，修改、調整《試行準則》有關規定形成25項，增加新規定24項。

“這8個禁止、52個不準，是迄今為止對反腐倡廉經驗全面的總結、概括，是關于廉潔從政最充實的規定，也是對腐敗現象多發易發點最全面的覆蓋，試行版受發展階段所限而存在的不完善之處均有突破”，葉篤初這樣說。

張希賢認為，《廉政準則》從試行到轉正具有著扎實的實踐基礎，是我黨在反腐敗斗爭中的經驗總結，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有針對性、操作性強的內容，具有很強的約束力、強制力和指導性。