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智聯招聘通過對366萬樣本分析，從數據角度凸顯了成都的吸引力。

編者按

人才是經濟社會發展的第一資源。近年來，特別是自2016年3月中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》以來，各地紛紛出臺人才新政，實施人才發展優先戰略，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，聚天下英才而用之，形成百舸爭流的局面。

相關專家表示，建立更為靈活的人才管理機制，打破人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙，需要建立更加完善的政策支撐體系，打造從引才到用才，再到留才的良好政策環境，形成全方位、無縫鏈接的政策系列，營造更加濃郁的人才創新創業氛圍，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，在發展中實現和提升價值。

□ 中國婦女報·中國女網記者 宋利彩

各地多舉措發力引進人才

“現階段，中國經濟面臨多種壓力，使得政府下決心調整和優化經濟結構?！蔽錆h工程大學管理學院教授、人才資源開發研究所所長、博士生導師桂昭明在接受中國婦女報·中國女網記者采訪時表示，面臨著經濟結構轉型升級的壓力，多省市推出引進人才優惠政策，紛紛出臺相關“人才新政”以吸引人才，而戶口、房子、票子等因素成為各地推出引進人才優惠政策的高招。

2017年3月，西安市出臺了被稱為“史上最寬松”的戶籍新政，對部分戶籍準入條件做出重大調整，放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限，并且這一政策長期有效。

11月，西安市再次集中發布了《優化高層次人才服務工作的十三條措施》《“西安伯樂獎”獎勵政策》《高層次人才創業或成果轉化績效獎勵政策》《技術轉移機構資助兌現政策》等6項人才政策，被稱為西安市2017年5月推出的“23條人才新政”的2.0版，從高層次人才創新創業、成果轉化、購房、配偶就業、子女入學（園）、醫療保障等方面，對西安市人才新政、戶籍新政、創新創業獎勵扶持等人才支持政策做出了升級優化和創新突破。

2017年12月，哈爾濱市關于進一步吸引培養人才支持重點產業發展的若干政策正式施行。此次“人才新政”提出，對在哈爾濱市市區登記注冊的企業單位引進的畢業5年內全日制碩士研究生，給予安家費3萬元；為重點產業、重點項目企業單位引進的本科畢業生發放生活補貼，補貼標準為每人每月500元，連續發放3年。

位于長江和東海交匯處的上海臨港地區，是國內智能制造高地、上海全球科創中心主體承載區，對人才的渴求十分強烈。2017年12月，上海臨港推出被稱為“含金量最高”的人才政策：在臨港工作并居住的人才享受專項加分政策，緊缺急需人才可直接落戶。為便于人才安居樂業，臨港推出了極具吸引力的住房政策。此外，臨港還鼓勵人才通過租賃社會房源解決居住問題，對于不同人才給予不同標準的租房補貼，其中A類人才每月1600元，補貼時限不超過3年。為了進一步推進大學生就業實習基地建設，上海臨港對在臨港實習的符合條件的大學生給予每人每月2000元的實習補貼。

1月6日，智聯招聘發布的報告顯示，成都近來一線城市人才流入情況比較明顯，顯示出成都對全國人才的虹吸效應逐步顯現，成為北京、上海和深圳之后，2017年冬季求職期最受求職者歡迎的新一線城市。而這種效果，明顯得益于成都繼連續兩年以“一號文件”聚焦人才后，又出臺的“實施人才優先發展戰略行動計劃”。計劃實施幾個月以來，已經吸引了來自北京、上海、廣東等30個地區超過10萬名全日制本科及以上青年人才到成都就業創業。

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“之前，各地普遍適用的高校畢業生就業制度、戶籍制度、干部人事制度與市場就業機制不完全適應，與社會勞動力資源的統籌管理不協調，導致就業機會不均等，就業政策不平衡，人力資源在地區之間、企業與機關事業之間流動存在障礙，身份轉換困難，就業渠道不暢通。”桂昭明表示，而各地人才新政的實施，很大程度上打破了舊有的管理機制，這些制度的實施，有望讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術人才創新的主體。

提高對高端人才的承載力

“一個城市留住人才的關鍵是事業平臺和留才政策，關鍵是主動融入產業、針對產業需求招才引智，吸引各類人才向重點產業、重點項目集聚，放大產業聚才的‘磁場效應’?！惫鹫衙鞅硎?，“縱觀當今中國的人才發展，與經濟社會發展的‘融合度’并不高，究其原因，則是當今中國的人才發展與經濟社會發展的‘四個脫節’，顯現出人才游離于經濟社會的需求之外?！?/p>

桂昭明表示，“四個脫節”，其一是科技人才同經濟的脫節，其二是人才創新成果同產業的脫節，其三是人才創新項目同現實生產力的脫節，其四是研發人員創新勞動同其利益收入的脫節，也就是人才價格與價值的脫節。

“有不少地方的領導人，對自己‘擁有’多少人才如數家珍，但對這些人才在當地經濟社會發展中發揮作用如何，卻‘心中無數’?！惫鹫衙髡f，要推進人才與經濟社會發展深度融合，實現人才創新驅動發展，需要破除“四個脫節”，實現“四個對接”。

桂昭明說，從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我國實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇，科技人才同經濟社會發展的對接已經成為歷史的必然，對接則興，脫節則衰。

“推動科技人才創新與經濟社會發展緊密結合，關鍵是要處理好政府和市場的關系，通過深化改革，進一步打通科技人才和經濟社會發展之間的通道?！惫鹫衙鞅硎?，要推進人才創新成果同產業對接，積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。政府要針對地方的需求，引進、用好各類高端人才，集中力量搶占制高點。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，消除人才科技創新中的“孤島現象”，破除制約人才科技成果轉移擴散的體制性障礙。

桂昭明表示，要推進創新項目同現實生產力對接，鼓勵和引導優秀人才向企業集聚，總結推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間，推進創新項目同現實生產力對接，降低對外技術依存度，推進自主創新取得實效。

桂昭明認為，要推進人才價格與價值的對接，完善科研人員收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

桂昭明最后建議，各地在吸引人才的同時，要圍繞產業發展實際，研究制定人才服務產業發展具體意見，提高引進人才和本地產業發展的契合度，實現引進一個人才、帶動一個項目、形成一個產業、促進當地經濟發展上臺階的目標。同時，要打造好服務窗口、完善好服務網絡，為各類人才提供全程代理、一站式服務，解除后顧之憂；圍繞主導產業和重點領域“產業鏈”，摸清企業的人才需求，建立人才需求清單，積極與國內外的人才信息發布平臺進行對接，根據需要組織專題人才招聘活動；加大財政資金支持力度，引導企業采取自建或聯建的方式，建設一批有影響力和帶動力的高端研發平臺、科技轉化平臺，提高對高端人才的承載力。